Дело № 5-365/2023

(УИД 50МS0170-01-2023-005330-31)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2023 г. г. Орехово-Зуево Московской области.

Мировой судья судебного участка № 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области Милова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 - далее МОУ СОШ № 1, юридический адрес: <...>,

установил:

Директор МОУ СОШ № 1 ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: В соответствии с пунктом 1.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Орехово-Зуевского городского округа Московской области на 2023 год, на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 02.11.2023 № 01-07/47 о проведении проверки целевого и результативного использования средств бюджета и муниципального имущества Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 1 в 2022 году - истекшем периоде 2023 года (с элементами аудита в сфере закупок) на объекте Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 был проведен анализ плана финансово-хозяйственной деятельности и проверка целевого использования бюджетных средств. В ходе проверки использования средств бюджета установлено, что в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Орехово-Зуевского городского округа Московской области, утвержденным Постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 31.12.2019 № 822 (далее - Порядок от 31.12.2019 № 822) МОУ СОШ №1 предусмотрено финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2022 и 2023 годы на оказание следующих муниципальных услуг: - реализация основных общеобразовательных программ; - присмотр и уход; - реализация дополнительных общеразвивающих программ.

В проверяемом периоде в Учреждении действовали следующие документы: Положение «О компенсационных доплатах за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, выплачиваемых в пределах 15% фонда оплаты труда», утвержденное общим собранием трудового коллектива МОУ СОШ №1 24.08.2021 года; Положение «О доплатах за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, выплачиваемых в пределах 15% фонда оплаты труда», утвержденное общим собранием трудового коллектива МОУ СОШ №1 26.08.2022 года; Положение «О доплатах за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, выплачиваемых в пределах 15% фонда оплаты труда», утвержденное общим собранием трудового коллектива МОУ СОШ №1 25.08.2023 года.

Указанными Положениями предусмотрена доплата к заработной плате за руководство школьной профсоюзной организацией в размере 10% от ставки.

Расходы на оплату труда работникам за работу в профсоюзной организации за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания не предусматриваются. В соответствии с приказами директора от 01.09.2021 № 108-Л, от 01.09.2022 № 191-Л, от 01.09.2023 № 167-Л учителю начальных классов <ФИО1> установлена доплата за руководство школьной профсоюзной организацией в размере 10% от ставки. Согласно справке МКУ «ЦБ ОЗ» от 05.12.2023 № 124-10 исх-121 сумма начисленной и выплаченной <ФИО1> доплаты к заработной плате за руководство школьной профсоюзной организацией составила 38 358,82 рублей, в том числе:

- за 2022 год - 21 173,38 рублей (по КБК 72407020320162010111211); - за 2023 год -17 185,44 рублей (по КБК 72407020310162010111211). Также, сумма произведенных начислений страховых взносов на данные доплаты составила 11 584,41 рублей, в том числе: - в 2022 году - 6 394,38 рублей (по КБК 72407020320162010119213); - в 2023 год - 5 190,03 рублей (по КБК 72407020310162010119213).

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Порядка от 31.12.2019 № 822, пунктов 2.3.1 и 2.3.7 Соглашений от 14.01.2022 № ОУ01, от 13.01.2023 № ОУ01 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» МОУ СОШ № 1 допущено нецелевое использование бюджетных средств в виде доплаты за руководство школьной профсоюзной организацией за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в общей сумме 49 943,23 рублей. В судебное заседание директор МОУ СОШ № 1 ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором пояснил, что вину признает, в содеянном раскаивается, просил назначить минимальное наказание. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ (с изменениями) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Мировой судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что вина ФИО2 установлена и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, что подтверждается:

- Протоколом об административном правонарушении 03-12/2 от 08.12.2023, составленным председателем Контрольно-счетной палатой, в котором указаны фактические обстоятельства совершения директором МОУ СОШ № 1 ФИО2 административного правонарушения; - Распоряжением Контрольно-счетной палаты Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 02.11.2023 № 01-07/47 «О проведении проверки целевого и результативного использования средств бюджета и муниципального имущества Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 1 в 2022 году - истекшем периоде 2023 года (с элементами аудита в сфере закупок)» - Выпиской из акта от 07 декабря 2023 № 03-01-20 о проведении контрольного мероприятия в МОУ СОШ №1; - Соглашением от 14.01.2022 № ОУ01 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)»; - Соглашением от 13.01.2023 № ОУ01 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)»; - Положением «О компенсационных доплатах за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, выплачиваемых в пределах 15% фонда оплаты труда», утвержденное общим собранием трудового коллектива МОУ СОШ №1 24.08.2021 года; - Положением «О доплатах за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, выплачиваемых в пределах 15% фонда оплаты труда», утвержденное общим собранием трудового коллектива МОУ СОШ №1 26.08.2022 года; - Положением«О доплатах за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, выплачиваемых в пределах 15% фонда оплаты труда», утвержденное общим собранием трудового коллектива МОУ СОШ №1 25.08.2023 года. - Приказами поМОУ СОШ №1 от 01.09.2021 № 108-Л, от 01.09.2022 № 191-Л, от 01.09.2023 № 167-Л «Об установлении доплат»; - Справкой МКУ «ЦБ ОЗ» от 05.12.2023 № 124-10исх-121 о сумме начисленной и выплаченной <ФИО1> доплаты к заработной плате за руководство школьной профсоюзной организацией; - Приказом Управления образования администрации Орехово-Зуевского городского округа от 10.12.2019 № 49-л «О приеме на работу» ФИО2 - Письмом директора МОУ СОШ №1 ФИО2 от 01.12.2023 № 106. - Выпиской изЕГРЮЛ.

Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих недействительность протокола, не содержит. Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, признание им вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья считает необходимым подвергнуть директора МОУ СОШ № 1 ФИО2 наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести в установленный законом срок по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Орехово-Зуевского городского округа л/с <***>), КБК 21511601157010000140, ОКТМО 46757000, ИНН <***>, КПП 503401001, Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, казначейский счет: 03100643000000014800, счет 40102810845370000004. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Орехово-Зуевский городской суд Московской области через мирового судью. Мировой судья Е.В. Милова