Дело № 5-554/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Зима 30 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 60 г. Зимы и ФИО6 <АДРЕС> Романова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-554/2023 об административномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора обособленного подразделения магазина «Светофор»: ФИО7 <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в с. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, трудоустроенной директором магазина ООО «<НОМЕР>» обособленного подразделения магазина «Светофор», замужней, иждивенцев не имеющей, со слов тяжких заболеваний, а также инвалидности не имеющей, членом участковой избирательной комиссии не являющейся, Паспорт: <НОМЕР> выдан <АДРЕС> районе <ДАТА3>,
установил:
Зиминской межрайонной прокуратурой на основании решения № 74 от 19.09.2023 о проведении проверки в обособленном подразделении магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> проведена проверка на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в ходе которой выявлены факты нарушений вышеуказанного законодательства. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу ФИО7, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, и пояснила, что она является директором обособленного подразделения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> В ходе проверки Зиминской межрайонной прокуратурой в магазине выявлены нарушения, в настоящее время паспорт безопасности находится на рассмотрении в г. <АДРЕС>, другие нарушения на данный момент устранены. Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно договору аренды недвижимого имущества <НОМЕР> от <ДАТА5> ООО «Скала» передало в аренду ООО «<НОМЕР>» нежилое одноэтажное здание площадью 1820,3 кв. м, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> сроком на 10 лет. ООО «<НОМЕР>» (обособленное подразделение магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенный по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> на основании распоряжения Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территорий <АДРЕС> области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности. Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА7> «О противодействии терроризму» (далее ФЗ <НОМЕР>) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) закреплены в Требованиях к антитеррористической защищенности торговых объектов и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 <НОМЕР> (далее - Требования). Согласно п. 2 Требований, под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. В соответствии с п. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Проведенной Зиминской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 21 Требований <НОМЕР> на основании приказа от <ДАТА8> <НОМЕР> 1 «Об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспортов безопасности объектов (территорий)» директором ООО «<НОМЕР>» <ФИО3> создана комиссия по обследованию и категорированию магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» со сроком работы комиссии с <ДАТА8> по <ДАТА9> По результатам обследования и категорирования в августе-сентябре 2022 года составлен акт обследования и категорирования магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». По результатам обследования и категорирования магазину «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» присвоена третья категория торгового объекта. Паспорт безопасности торгового объекта разработан, однако, паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления не согласован со всеми контролирующими органами. В соответствии с п.п. «а» п. 27 Требований <НОМЕР> антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). В соответствии с п.п. «а,в» п. 28 Требований <НОМЕР> организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территорий); проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории). В нарушение п.п. «а» п. 27, п.п. «а, б, в» п. 28 Требований <НОМЕР> в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории), должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов, не определены; учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории), не проводятся. Согласно п.п. «б» п. 30 Требований <НОМЕР> торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией. В силу п. 32 Требований <НОМЕР> система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. В ходе проверки Зиминской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение п. 32 Требований <НОМЕР>, микрофон системы оповещения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует, соответственно, система оповещения не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. В силу п. 33 Требований <НОМЕР> торговый объект (территория), независимо от его категории оборудуется информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. В нарушение п. 33 Требований <НОМЕР> в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Таким образом, ООО «<НОМЕР>» нарушены сроки согласования паспорта безопасности со всеми необходимыми органами, в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполняется часть мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта. Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» создает уязвимость торгового объекта на совершение в нем актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье работников, посетителей торгового объекта. Согласно п. 3 Требований <НОМЕР> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Согласно приказу ООО «<НОМЕР>» от <ДАТА8> <НОМЕР> о назначении ответственного за антитеррористическую безопасность обособленного подразделения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» директор обособленного подразделения (магазин «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») <ФИО2> назначена ответственным должностным лицом за антитеррористическую безопасность в обособленном подразделении магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: г. Зима, ул. <АДРЕС> событий, д. З6ж. Указанным приказом <ФИО2> необходимо организовать и обеспечить проведение мероприятий - по антитеррористической защищенности объекта: обособленного подразделения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; соблюдение внутреннего антитеррористического режима; а также по организации взаимодействия с контролирующими органами по месту нахождения обособленного подразделения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». С данным приказом <ФИО2> ознакомлена - <ДАТА8>. <ФИО2> приказом (распоряжением) от <ДАТА11> <НОМЕР> принята на работу директора магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно п. 3.1, п.п. 5.2 п. 5 должностной инструкции директора магазина, утвержденного директором ООО «<НОМЕР>» <ФИО4> от <ДАТА12>, для выполнения своих обязанностей директор самостоятельно решает вопросы, касающиеся непосредственной деятельности магазина. Директор магазина несет дисциплинарную, полную материальную ответственность, при совершении преступных деяний - уголовную ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством. Мировой судья приходит к выводу о том, что факт нарушения антитеррористической защищенности ООО «<НОМЕР>» обособленное подразделение магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлен и подтверждается представленными доказательствами. Так, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> Зиминской межрайонной прокуратурой на основании решения № 74 от 19.09.2023 о проведении проверки в обособленном подразделении магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> проведена проверка на предмет исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в ходе которой выявлены факты нарушений: не согласован паспорт безопасности магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в течение 30 дней со дня его составления с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, чем нарушен п. 21 Требований <НОМЕР>; не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); не проведены учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории), чем нарушены п.п. «а» п. 27, п.п. «а,в» п. 28 Требований <НОМЕР>; отсутствует микрофон системы оповещения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в связи с чем, система оповещения не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территорий) террористического акта, чем нарушен п. 32 Требований <НОМЕР>; отсутствует в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов соответствующих должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защиту торгового объекта (территории), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, чем нарушен п. 33 Требований <НОМЕР>, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. Процедура составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, соблюдена. Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО7 разъяснены, при этом ФИО7 не заявляла, что ей непонятно их содержание, или, что она желала на тот момент воспользоваться юридической помощью защитника. Объективность постановления <ФИО2> не оспорила. В графе объяснения лица указала, что вину признает в полном объеме. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО5>, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
Обстоятельства, изложенные в постановлении, объективно подтверждаются следующими доказательствами: - копией требования о предоставлении сведений и документов от <ДАТА14> <НОМЕР> 7-49-2023/1318-23-20250042; - копией ответа от <ДАТА15> ООО «<НОМЕР>» на требование о предоставлении сведений и документов; - копией решения № 74 от 19.09.2023 заместителя межрайонного прокурора <ФИО5> о проведении проверки в отношении ООО «<НОМЕР>» на предмет исполнения в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> законодательства о антитеррористической защищенности торгового объекта; - копией рапорта и.о. <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО5> от <ДАТА16> на имя заместителя прокурора области <АДРЕС> В.В. о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъекта предпринимательской деятельности;
- копией согласования от <ДАТА17> прокуратурой <АДРЕС> области о проведении проверки в отношении ООО «<НОМЕР>»; - копией требования о выделении специалиста для участия в проверке от <ДАТА4>; - копией ответа от <ДАТА18> на требование о выделении специалиста для участия в проверке; - копией акта проверки от <ДАТА19>, из которого следует, что <ДАТА20> в период с 10.30 часов по 12.30 часов межрайонной прокуратурой совместно с сотрудником <АДРЕС> ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» проведена проверка в магазине «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> на исполнение законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в ходе которого выявлены нарушения требований данного законодательства; - копией договора аренды <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которому ООО «Скала» передано в аренду ООО «<НОМЕР>» нежилое одноэтажное здание площадью 1820,3 кв. м, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г<АДРЕС> сроком на 10 лет; - копией приказа о назначении ответственного за антитеррористическую безопасность обособленного подразделения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> 1/1 от <ДАТА8>, ответственным лицом которого назначена <ФИО2>; - копией приказа <НОМЕР> 04-00000007 от <ДАТА11>, из которого следует, что <ФИО2> принята на работу директора магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА11>; - копией должностной инструкции директора магазина, утвержденного директором ООО «<НОМЕР>» <ФИО4> от <ДАТА12>; - копией приказа <НОМЕР> 1 от <ДАТА8> об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспорта безопасности объектов (территорий); - копией представления от <ДАТА21> об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов;
- письменными объяснениями ФИО7 Доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются относимыми, допустимыми, и в своей совокупности достаточными для признания ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО7 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для освобождения от административной ответственности ФИО7, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО7, имущественное положение, и учитывает в качестве смягчающих вину обстоятельств: признание вины, состояние здоровья, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, мировой судья полагает, что с учетом принципов пропорциональности, справедливости и соразмерности, ФИО7 возможно назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере. Процессуальных издержек по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Должностное лицо - директора обособленного подразделения магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 <ДАТА> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области), ИНН <***>, КПП 381101001, номер счета получателя платежа: 03100643000000013400, наименование банка получателя платежа: в Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810145370000026, ОКТМО 25720000, КБК 83711601203019000140,УИН 0376068830102023396905270. Разъяснить ФИО7, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию квитанции представить мировому судье судебного участка № 60 г. Зимы и ФИО6 района Иркутской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа (но не менее одной тысячи рублей), административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления в Зиминский городской суд Иркутской области.
Мировой судья С.В. Романова