УИД <НОМЕР> Дело <НОМЕР>)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
с. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Гнилицкая А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Теплоконтакт» (далее - ООО «Теплоконтакт»), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пом. 2,3,4,5, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ООО «Теплоконтакт» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из содержания названного протокола об административном правонарушении следует, что <ДАТА2> в ходе оценки выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> на основании имеющихся в распоряжении надзорного органа сведений, а именно информации, представленной ООО Теплоконтакт» (per. <НОМЕР> от <ДАТА4>), копии протоколов лабораторных исследований проб исходной воды перед поступлением к водонагревателям котельной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (Протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>), проб воды после водонагревателей котельной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (Протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>) проб горячей воды из распределительной сети МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (на границе эксплуатационной ответственности) (Протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>), представленных ООО «Теплоконтакт» установлено, что предписание выполнено не полностью в части приведения качества горячей воды в распределительной сети горячего водоснабжения с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области с точкой контроля в МКД .V»6 по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области до <ДАТА6>, а именно согласно представленному протоколу <НОМЕР> от <ДАТА5> и информации о выполнении предписания, представленной ООО «Теплоконтакт» (per. <НОМЕР> от <ДАТА7>) пробы горячей воды из распределительной сети МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (на границе эксплуатационной ответственности) по санитарно-химическому показателю мутности - 8,9 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ не соответствуют санитарным требованием и является нарушением обязательных требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Сан ПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. Представители ООО «Теплоконтакт» <ФИО1> и <ФИО2> в судебном заседании вину ООО «Теплоконтакт» в совершении вышеуказанного административного правонарушения признали частично, пояснив, что в течение периода исполнения предписания (с <ДАТА3> по <ДАТА8>) ООО «Теплоконтакт» трижды проводило анализ горячей воды, при этом отбор проб осуществлялся в трех местах - на вводе в котельную, эксплуатируемую Обществом, после подогрева (на выходе из котельной) и непосредственно у потребителя. Протоколы лабораторных испытаний от <ДАТА9>, <ДАТА10> и <ДАТА8> имеются в распоряжении Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области и представлены суду.
Для производства горячей воды и отопления Общество приобретает у ресурсоснабжающей организации ООО «Исток» холодную питьевую воду, которая должна отвечать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Протоколы лабораторных испытаний от <ДАТА9>, <ДАТА10> и <ДАТА8> свидетельствуют о том, что питьевая вода, поставляемая ООО «Исток» в котельную, не соответствует параметрам холодной питьевой воды вышеуказанного СанПиН, и указанное обстоятельство не позволяет ООО «Теплоконтакт» без дополнительной очистки холодной воды обеспечить поставку горячей воды потребителям по качеству, соответствующему СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Однако, результаты измерений показателей горячей воды на выходе из котельной от <ДАТА9>, <ДАТА10> и <ДАТА8> демонстрируют существенные улучшения характеристик воды в подогретом виде до практически нормативных пределов. В частности, показательными являются протоколы лабораторных испытаний от <ДАТА10>, в которых соблюдены нормативы горячей воды на выходе из котельной. Указанные улучшения показателей воды обеспечиваются исключительно за счет работы оборудования котельной, которая фактически является фильтрационным механизмом для очистки изначально некачественной питьевой холодной воды, при это Обществу приходится в дополнение к регламентным работам котельной системно проводить закупку необходимых реагентов, постоянно производить работы по очистке котельного оборудования, что создание определенные трудности в период отопительного сезона, поскольку требуется остановка котельной. Лабораторные измерения горячей воды от <ДАТА8> показали ухудшение ее параметров, которое произошло за счет запуска котельной в режиме подачи теплоносителя для отопления, и не является характерным явлением. В обязанности ресурсоснабжающей организации входит поставка коммунального ресурса до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Также в обязанности ресурсоснабжающей организации входит поставка коммунального ресурса до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, соответственно, ООО «Теплоконтакт» несет ответственность за качество предоставления коммунального ресурса соответствующего вида на указанной границе, т.е. на вводе в дом, а не в квартире потребителя.
Отбор проб горячей воды на вводе в дом (из распределительной сети) во время контрольных проверок не производился по причине невозможности отбора проб коммунального ресурса из-за отсутствия доступа к трубопроводу горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом. Кроме того, указанный многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений, сведениями о том, какая организация выполняет работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, чтобы решать с ней вопросы по обращениям потребителей, связанным с ремонтом внутридомовых коммуникаций, обустройством вводов в дом трубопроводов горячего водоснабжения для определения параметров качества услуги и отбора проб, ООО «Теплоконтакт» не располагает. Инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирного дома и внутри квартиры, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, в связи с чем ответственность за обслуживание внутридомовых систем и коммуникаций, их ремонт и работоспособность лежит на собственниках помещений многоквартирного дома. Длительное отсутствие у многоквартирного дома <НОМЕР> на улице <АДРЕС> района <АДРЕС> области управляющей организации, которая должна обеспечивать надлежащее содержание внутридомовых сетей и коммуникаций, либо иной подрядной организации, осуществляющей обслуживание общедомового имущества, влечет за собой ситуацию, связанную с «вторичным» загрязнением горячей воды за счет внутридомовых сетей горячего водоснабжения, которые должны ежегодно в обязательном порядке промываться для удаления накипно-коррозионных отложений (п.18 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»). Наличие избыточного содержания железа и связанных с его содержанием в горячей воде параметров мутности и цветности подтверждает вероятность приведенных доводов о проблемах коррозии и накипных отложений во внутридомовых сетях. Следовательно, отбор проб горячей воды непосредственно у потребителя, а не на границе эксплуатационной ответственности - на вводе в многоквартирный дом - не является законным доказательством ненадлежащего качества оказываемых услуг горячего водоснабжения со стороны ООО «Теплоконтакт» для привлечения последнего к административной ответственности, а иных доказательств ненадлежащего оказания Обществом услуг горячего водоснабжения на границе раздела эксплуатационной ответственности контрольно-надзорным органом не представлено. Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области не приняты во внимание доводы ООО «Теплоконтакт» о том, что основной причиной несоблюдения качества горячей воды непосредственно потребителям, проживающим в многоквартирном доме, является поставка ООО «Исток» некачественной холодной питьевой воды в котельную, эксплуатируемую Обществом, и безответственность собственников многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, на которых возложена обязанность по содержанию внутридомовых сетей и коммуникаций, тогда как данные обстоятельства не зависят от действия и/или бездействия ООО «Теплоконтакт». Представленные в материалы дела результаты лабораторных измерений подтверждают, что ООО «Теплоконтакт» предпринимало и предпринимает все активные, разумные и достаточные меры для исполнения требований предписания управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области — максимально производя за счет оборудования котельной очистку (фильтрацию) холодной питьевой воды до нормативов СанПиН. Однако несоблюдение поставщиком холодной питьевой воды показателей качества является для Общества объективно непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля ООО «Теплоконтакт», исключающим возможность соблюдения требований действующего законодательства. Таким образом, Обществу не представлялось возможным в полном объеме исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, в связи с чем ООО «Теплоконтакт» не может быть признан виновным в неисполнении предписания в части предоставления услуг горячего водоснабжения, не отвечающих требованиям СанПин, непосредственно потребителям многоквартирного дома <НОМЕР> по <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Выслушав представителей ООО «Теплоконтакт» <ФИО1> и <ФИО3>, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Теплоконтакт» к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в полном объеме юридическим лицом предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области. В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. Сведения о частичном выполнении ООО «Теплоконтакт» предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> подтверждены материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13>, согласно которому <ДАТА2> в ходе оценки выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> на основании имеющихся в распоряжении надзорного органа сведений, а именно информации, представленной ООО Теплоконтакт» (per. <НОМЕР> от <ДАТА4>), копии протоколов лабораторных исследований проб исходной воды перед поступлением к водонагревателям котельной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (Протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>), проб воды после водонагревателей котельной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (Протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>) проб горячей воды из распределительной сети МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (на границе эксплуатационной ответственности) (Протокол <НОМЕР> от <ДАТА5>), представленных ООО «Теплоконтакт» установлено, что предписание выполнено не полностью в части приведения качества горячей воды в распределительной сети горячего водоснабжения с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области с точкой контроля в МКД .V»6 по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области до <ДАТА6>, а именно согласно представленному протоколу <НОМЕР> от <ДАТА5> и информации о выполнении предписания, представленной ООО «Теплоконтакт» (per. <НОМЕР> от <ДАТА7>) пробы горячей воды из распределительной сети МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области (на границе эксплуатационной ответственности) по санитарно-химическому показателю мутности - 8,9 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ не соответствуют санитарным требованием и является нарушением обязательных требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Сан ПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, - решением Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области от 11.07.2023 года о проведении внепланового выборочного контроля в отношении ООО «Теплоконтакт», - актом выборочного внепланового контроля Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в отношении ООО «Теплоконтакт» от <ДАТА14>, - предписанием <НОМЕР> Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от <ДАТА14>; - протоколом лабораторных испытаний <НОМЕР> от <ДАТА16> в отношении ООО «Теплоконтакт», а также иными материалами дела. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предписание вынесено уполномоченным органом, изложенные в нем требования основаны на законе, оно в предусмотренном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано. Невыполнение обществом в установленный срок предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, с учетом позиции представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО4> и <ФИО3>, мировой судья считает доказательства по настоящему делу относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела. Приведенные доказательства согласуются между собой, не противоречат друг другу и ничем не опровергаются. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу мировым судьей не установлено.
На основании изложенного, мировой судья квалифицирует действия ООО «Теплоконтакт» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Теплоконтакт», суд не усматривает.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Теплоконтакт», не имеется.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить ООО «Теплоконтакт» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Теплоконтакт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Платежный документ, подтверждающий уплату назначенного судом штрафа, необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор/сч. <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/ Гнилицкая А.А. Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.
Мировой судья Гнилицкая А.А.