Решение по административному делу
Постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2025
Дело № 5-287/2025 51MS0037-01-2025-004193-22 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Заполярный 01 сентября 2025 года
ул. Ленинградская, д. 4
Мировой судья судебного участка № 1 Печенгского судебного района <АДРЕС> области Яковлева Юлия Сергеевна,
с участием: представителя административного органа - старшего помощника прокурора <АДРЕС> района Холодова М.В.,
защитника Самойлова С.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО4, <ДАТА> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,
установил:
постановлением прокурора Печенгского района Мурманской области от 01.07.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО4
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила проведенная прокуратурой проверка в рамках надзора исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при увольнении и трудоустройстве муниципальных служащих в деятельности администрации Печенгского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что ФИО4, занимая должность Главы Печенгского муниципального округа, находясь по месту осуществления своих полномочий по адресу: <...> в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, заключил трудовой договор <НОМЕР> от 18.03.2025 с бывшим государственным служащим ФИО1., который до 17.03.2025 замещал должность заместителя Главы Печенгского муниципального округа Мурманской области, и в должностные (служебные) обязанности которого входили функции муниципального (административного) управления данной организацией. Несмотря на замещение ФИО1. должности, подпадающей под ограничения, установленные ч.1 ст.12 названного выше закона, он был назначен на должность директора МУП «Жилищный Сервис» без получения согласия соответствующей комиссии. В судебное заседание должностное лицо ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Защитник должностного лица Самойлов С.А. в суде показал, что нарушение в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует, поскольку в силу ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» указанная обязанность на работодателя не возложена. Кроме того, должностное лицо ФИО4 не может являться субъектом вменяемого правонарушения, тогда как работодателем является администрация Печенгского муниципального округа. Старший помощник прокурора Печенгского района Холодов М.В. настаивал на привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности, полагая, что вина последнего в совершении административного правонарушения полностью доказана в судебном заседании. Заслушав участников процесса, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Частью 4 названной нормы предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная обязанность работодателя закреплена в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений, содержащихся в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что до получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов работодатель не вправе заключать трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы с принятием его на должность в организацию, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Таким образом, для граждан, ранее замещавших должности государственной (муниципальной) службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться, в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, прокуратурой Печенгского района в рамках надзора проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности администрации Печенгского муниципального округа. При проведении проверки установлено, что 18.03.2025 между администрацией Печенгского муниципального округа, в лице Главы ФИО4, и ФИО1. заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым он был назначен на должность директора МУП «Жилищный Сервис». В связи с заключением вышеуказанного трудового договора, МУП «Жилищный Сервис» 25.03.2025 в Администрацию Печенгского муниципального округа направлено уведомление <НОМЕР> о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО1., который до 17.03.2025 замещал должность заместителя Главы Печенгского муниципального округа. Согласно постановлению администрации Печенгского муниципального округа <НОМЕР> от 29.01.2025, должность заместителя Главы Печенгского муниципального округа Мурманской области относится к должностям при замещении которых муниципальные служащие в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Печенгского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов. Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 26.03.2025 установлено, что замещение ФИО1. на условиях трудового договора должности в МУП «Жилищный Сервис» не нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов принято 26.03.2025, то есть позднее чем заключен трудовой договор между ФИО1. и администрацией Печенгского муниципального округа от 18.03.2025. Вина должностного лица ФИО4 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2025;
- Решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа от 12.11.2022 № 53;
- копией обращения ФИО5 в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Печенгского муниципального округа от 17.03.2025 о том, что просит дать согласие на замещение должности на условиях трудового договора в коммерческой или некоммерческой организации; - копией протокола <НОМЕР> от 26.03.2025 Комиссии по соблюдения требований служебного поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих администрации Печенгского муниципального округа; - копией мотивированного заключения на уведомление о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности от 17.03.2025; - копией приказа о приеме на работу от 31.12.2020 <НОМЕР> о том, что ФИО1. принят на должность заместителя Главы Печенгского муниципального округа, замещение главной должности муниципальной службы; - копией трудового договора <НОМЕР> от 31.12.2020 о том, что ФИО1. принят на должность заместителя Главы Печенгского муниципального округа с 01.01.2021; - копией должностной инструкции заместителя Главы Печенгского муниципального округа от 12.10.2023 о том, что в его функции входит контролирование деятельности МУП «Жилищный Сервис»; - соглашением о расторжении трудового договора от 17.03.2025 <НОМЕР> о том, что трудовой договор <НОМЕР> от 30.12.2020 расторгнуть по соглашению сторон и уволить ФИО5 17.03.2025; - копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 17.03.2025 <НОМЕР> о том, что уволить с 17.03.2025 ФИО5 - заместителя Главы Печенгского муниципального округа; - копией заявления ФИО5 от 17.03.2025 о том, что просит принять его на работу на должность директора МУП «Жилищный Сервис» с условием работы по трудовому договору с 18.03.2025; - копией приказа о приеме на работу от 18.03.2025 <НОМЕР> о том. Что ФИО5 принять на должность директора МУП «Жилищный Сервис» с 18.03.2025; - копией трудового договора от 18.03.2025 <НОМЕР> о том, что муниципальное образование Печенгскийц муниципальный округа в лице представителя нанимателя Главы ФИО4 и ФИО1., назначаемый на должность директора МУП «Жилищный Сервис» заключили указанный договор; - копией уведомления МУП «Жилищный Сервис» о приеме на работу и заключении трудового договора с гражданином ФИО1., замещавшим должности муниципальный службы от 25.03.2025 №01.04/1450; - копией постановления администрации Печенгского муниципального округа от 29.01.2025 <НОМЕР> (с изменениями от 13.03.2025 <НОМЕР>) об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Печенгского муниципального округа, в течение двух лет после увольнения с которых гражданин имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Печенгского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов; - копией постановления администрации Печенгского муниципального округа от 20.08.2024 <НОМЕР> об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Печенгского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов; - Уставов МУП «Жилищный Сервис», утвержденный постановлением администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области от 22.03.2022 № 395; - Уставом Печенгского муниципального округа, принятым решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа от 12.11.2020 <НОМЕР>. Мировой судья не принимает в качестве доказательств объяснения свидетелей ФИО2 от 24.06.2025, ФИО3 от 25.06.2025, поскольку при их допросе в прокуратуре им не разъяснялись права свидетелей, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, не предупреждались об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ при дачи объяснений, а из разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений свидетеля, которому не были предварительно разъяснены их права и обязанности, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их достоверности, допустимости и относимости, а также их достаточности, оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. В силу положения абз. 4 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ", согласно которым к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя. В соответствии с абз. 7 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ", в случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. На основании Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 53 «Об избрании Главы Печенгского муниципального округа», ФИО4 является главой Печенгского муниципального округа. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49, Глава округа представляет Печенгский муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Печенгского муниципального округа.
Согласно ч. 6 ст. 28 Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, Глава округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции». Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 как должностного лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Учитывая фактические обстоятельства, малозначительным допущенное правонарушение не является, поскольку представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере противодействия коррупции. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, сведения о личности и имущественном положении виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о назначении административного наказания, в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку данный вид обеспечивает достижение целей и задач административного наказания, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, является справедливым. На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать должностное лицо ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>, КПП 519001001, УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), КС 03100643000000014900, Банк получателя: Отделение Мурманск банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, ЕКС 40102810745370000041, БИК 014705901, ОКТМО 47515000, КБК 82111601193010029140, УИН 0348631551003700528720257. Наименование платежа - штраф по постановлению суда. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена мировому судье судебного участка № 1 Печенгского судебного района до истечения срока уплаты штрафа.
Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня его получения (вручения).
Мировой судья подпись Ю.С. Яковлева Копия верна: Мировой судья Ю.С. Яковлева