Решение по административному делу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09.11.2023 г. Челябинск

Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского района г. Челябинска Кузнецова Е.А. рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Мировому судье судебного участка № 9 Ленинского района г. Челябинска 03.11.2023 поступил протокол об административном правонарушении от 01.11.2023 и другие материалы в отношении главного бухгалтера МБДОУ «ДС № 238 г. Челябинска» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьёй, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы. Изучив в порядке подготовки протокол и материалы дела об административном правонарушении приложенные к нему, мировой судья считает необходимым их вернуть в административный орган по следующим основаниям. Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вина привлекаемого к административной ответственности лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия законного основания для привлечения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности лежит на органе, возбудившем дело об административном правонарушении. В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, свидетелей, иными документами. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимые для разрешения дела. Из содержания протокола следует, что в нарушение норм пенсионного законодательства, главный бухгалтер МБДОУ «ДС № 238 г. Челябинска» ФИО1, несвоевременно предоставлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия. Вместе с тем в протоколе не отражены сведения, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии вины именно в действиях ФИО2, а не другого должностного лица МБДОУ «ДС № 38 г. Челябинска». Отраженные в протоколе данные о том, что ФИО1 является главным бухгалтером названного учреждения в отсутствие сведений о том, что в силу пунктов должностной инструкции или иных распорядительных документов она обязана представлять вышеназванные сведения, не свидетельствуют о виновности указанного должностного лица. Также, из приложенных к материалам дела объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что ФИО1 в период с 03.05.2023 по 18.05.2023 было отправлено 6 уточняющих реестров, которые были отклонены программой по непонятным причинам. Однако административным органом не приложено доказательств того, что названные причины не являлись уважительными и их наличие не исключает в действиях ФИО1 состава вменяемого ей правонарушения. При отсутствии в материалах указанных сведений и документов, сделать однозначный вывод о наличии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, не представляется возможным. Кроме того, в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Согласно части 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Указанная норма введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 264-ФЗ, вступившим в действие с 31 июля 2018 года, поскольку данная информация надлежащим образом должна отражаться в постановлении о назначении административного наказания в виде штрафа, необходимая, в том числе, и лицу, привлеченному к административной ответственности, и судебному приставу-исполнителю для исполнения постановления о взыскании административного штрафа. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ). В протоколе об административном правонарушении, в отношении ФИО1 не отражена такая информация как уникальный идентификатор начисления, в отсутствие которой невозможно принять постановление по делу об административном правонарушении к исполнению. Несмотря на то, что названная информация на правильность разрешения дела об административном правонарушении не влияет, она не может быть восполнена при рассмотрении дела судьей, поскольку у административного органа отсутствует техническая возможность формирования уникального идентификатора начисления. Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении от 01.11.2023 № 288536 в отношении главного бухгалтера МБДОУ «ДС № 238 г. Челябинска» ФИО1 с приложенными к нему документами должен быть возвращён в ОСФР по Челябинской области для устранения указанных недостатков. На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол от 01.11.2023 № 288536 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в ОСФР по Челябинской области для устранения недостатков.

Мировой судья Е.А. Кузнецова