Дело № 5-119-953/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 26 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 119 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области Гарькавенко Ю.С. (400005, г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, д. 56 А), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

должностное лицо - первый заместитель генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В судебное заседание ФИО1 явился, вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что пункты 1 и 2 Предписания Учреждением не выполнены по причине отсутствия финансирования данных работ со стороны учредителя Учреждения - управления делами Администрации Волгоградской области. Учреждением принимались все возможные меры для исполнения предписания, о чем свидетельствуют неоднократные обращения к учредителю с письменным обоснованием необходимости выполнения требований пожарной безопасности, выделения денежных средств для проведения работ, однако до настоящего момента денежные средства не выделены. В связи с чем, просит производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Также просил обратить внимание на то, что свободной бюджетной заявкой №827 от 14.09.2023 г. на 2024-2026 гг. денежные средства на исполнение предписания выделены. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения первого заместителя генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 к административной ответственности на основании части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение должностным лицом требований п.1 и п.2, содержащихся в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2021 г. №008/147/1/1 в установленный срок (до 01 сентября 2023 г.), на объектах надзора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области», расположенных по адресу <...>. Так, первым заместителем генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 не устранены такие нарушения, на необходимость устранения которых указывалось в предписании, как: - п.1 «стоянки легковых автомобилей не оборудованы автоматической системой пожаротушения»; - п.2 «помещение гаража, расположенное в административном здании не оборудовано автоматической системой пожаротушения». Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания с учетом решения от 29.12.2022 г. приходился на 1 сентября 2023 г. Приказом от 23.012.20231 г. обязанность по исполнению предписания №008/147/1/1 по устранению требований пожарной безопасности возложена на первого заместителя генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 Поскольку в установленный срок п. 1 и п.2 предписания от 28.07.2021 г. №008/147/1/1 исполнены не были, должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении, в отношении первого заместителя генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №008-55/2023/1 от 14.09.2023 г., решением о проведении инспекционного визита №008/202 (2309/008-34/147-В), актом инспекционного визита, предписанием №008/147/1/1, приказом от 23.012.20231 г. о назначении ответственным ФИО1 за исполнение предписания №008/147/1/1 по устранению требований пожарной безопасности, решением о продлении срока исполнения предписания №008/147/1/1 и иными письменными материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, исследовав письменные доказательства, суд считает, что действия должностного лица - первого заместителя генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 подлежат квалификации по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Довод ФИО1 о том, что пункты 1 и 2 Предписания Учреждением не выполнены по причине отсутствия финансирования данных работ со стороны учредителя Учреждения - управления делами Администрации Волгоградской области, в связи с чем, производство по делу должно быть прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, что, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается приобщенными в ходе судебного разбирательства обоснованиями потребностей расходов ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» на 2022, 2023, 2024, 2025 и 2026 годы, расчетами (обоснованиями) необходимых субсидий по выполнению государственных работ ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области», соглашениями о предоставлении из областного бюджета ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» субсидий на иные цели, планами финансово-хозяйственной деятельности, перечнем субсидий является несостоятельным ввиду следующего. Действительно, в материалах дела имеются обоснования потребностей расходов, расчеты (обоснования) необходимых субсидий по выполнению государственных работ ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области», свидетельствующие о том, что Учреждение обращалось к Управляющему делами Администрации Волгоградской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Между тем, согласно п.5.8-5.10 Устава ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет средств, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные поступления в виде субсидий из областного бюджета; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, а также имущество, приобретенное Учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление Учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Согласно п.5.19 Устава финансовое обеспечение Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с осуществлением им деятельности в соответствии с государственным заданием, и субсидий на иные цели. Также финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет: доходов от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление Учреждению; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований; средств от иной приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом. Таким образом, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало Учреждения возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств. Кроме того, мировой судья учитывает, что предписание №008/147/1/1 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как указывалось выше, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, ФИО1 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - первого заместителя генерального директора ГБУ Волгоградской области «Исполнительная дирекция Администрации Волгоградской области» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Штраф подлежит оплате на следующие реквизиты: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030, адрес: 400001, <...>) ИНН/КПП 3445053806, 346001001 Номер счета получателя платежа: 03100586000000012900 Номер кор./ счета банка получателя 40102810445370000021 Наименование банка: отделение Волгоград Банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград БИК 011806101 КБК 80311601193010005140 ОКТМО 18701000 <НОМЕР> Платёжный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 119 г. Волгограда Волгоградской области. Разъяснить, что согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 119 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.С. Гарькавенко