Дело № 5-238/2023 УИД 22MS0117-01-2023-001744-39 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 октября 2023 г. с. Троицкое

Мировой судья судебного участка № 2 Троицкого района Алтайского края Щуковская И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста по делам молодежи отдела по спорту и делам молодежи Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. Троицкое<АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ГУ МВД <АДРЕС> <ДАТА3> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края в ходе проведенного мониторинга официального сайта Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://troalt.ru.), установлено, что администрацией не в полном объеме обеспечивается раскрытие информации о своей деятельности. Так, в нарушение подпункта 1 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), отсутствовала информация о реализации муниципальной программы «Развитие общественного здоровья в Троицком районе», о проведенных мероприятиях, оценка эффективности реализации муниципальной программы не производилась, что является нарушением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Поскольку согласно должностному регламенту на ФИО3, как на главного специалиста по делам молодежи отдела по спорту и делам молодежи Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике, возложена обязанность по реализации программы «Развитие общественного здоровья в Троицком районе»., бездействиями ФИО3 совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (деле по тексту - КоАП РФ). В судебном заседании представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО4 поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил признать должностное лицо ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку последняя является ответственным лицом за размещение на сайте информации о реализации муниципальной программы «Развитие общественного здоровья в <АДРЕС> районе», вместе с тем на момент проверки на сайте администрации отсутствовала информация о реализации программы, о проведенных мероприятиях, не проведена оценка эффективности реализации муниципальной программы. В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело по административному правонарушению может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, мировой судья, принявший все меры к надлежащему извещению ФИО3 о дате и месте судебного заседания, полагает возможным рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя прокуратуры, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами. Государственные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. На основании п.п. «а» п. 2, ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая на официальных сайтах, содержит муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Согласно п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

Положения частей 2, 3 статьи 19 Федерального закона № 209 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" устанавливают требования, согласно которым информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». В соответствии с паспортом регионального проекта «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек» национального проекта «Демография» одним из результатов является внедрение муниципальных программ по укреплению общественного здоровья (по итогам 2023 года целевой показатель - внедрение в 80 % муниципальных образований, в 2024 году - в 100%). Показателем регионального проекта является увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни.

Постановлением Администрации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждена муниципальная программа «Развитие общественного здоровья в <АДРЕС> районе».

Однако на стайте администрации <АДРЕС> района сведений о реализации программы, о проведенных мероприятиях, не опубликованы, оценка эффективности реализации муниципальной программы не проводилась. В ходе прокурорской проверки установлены факты не размещения на официальном сайте Администрации сведений о реализации указанной программы, о проведенных мероприятиях, не опубликованы, оценка эффективности реализации муниципальной программы не проводилась.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д. 1-6), в котором ФИО5 указала на признание вины и устранение выявленного нарушения; указанием прокуратуры АК о проведении контрольных (надзорных) действий за исполнением законов от <ДАТА9> <НОМЕР> (л.д. 7-8); актом проверки от <ДАТА10> (л.д.9), скрин-шотом интернет <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 10-12); сообщением главы <АДРЕС> района <АДРЕС> края (л.д. 13-17), объяснением ФИО3 (л.д. 18-19) должностным регламентом (л.д. 20-22), приказом о приеме на работу (л.д. 25) и иными материалами дела. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Согласно ст. 25 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно приказу Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике от <ДАТА12> <НОМЕР> ФИО3 принята на работу главным специалистом по делам молодежи отдела по спорту и делам молодежи Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике с <ДАТА12> (л.д. 25). На основании п. 3.23 Должностного регламента, с которым ФИО3 ознакомлена <ДАТА12>, главный специалист по делам молодежи отдела по спорту и делам молодежи Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике реализует программу «Развитие общественного здоровья в <АДРЕС> районе» (л.д. 20-22). Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что, являясь лицом, ответственным за размещение информации на сайте Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края, касающейся реализации программы «Развитие общественного здоровья в <АДРЕС> районе», ФИО3 в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» допустила не размещение сведений о реализации программы, о проведенных мероприятиях, не провела оценка эффективности реализации муниципальной программы, чем нарушила принцип гласности, публичности и открытости, и квалифицирует действия должностного лица ФИО3 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Оснований для признания, вмененного ФИО3 правонарушения малозначительным не имеется. В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО3. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает действия, направленные на устранение выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение выявлено в результате в ходе осуществления государственного надзора (прокурорского надзора), сведений о том, что ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить ФИО3 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 3.1,3.2,4.1, 4.1.1, 23.1,26.11, 29.9,29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного специалиста по делам молодежи отдела по спорту и делам молодежи Комитета <АДРЕС> района <АДРЕС> края по социальной политике ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Троицкий районный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья И.А.Щуковская