Дело № 5-883/25 УИД 28MS0017-01-2025-002630-41
Постановление
Мотивированное постановление составлено 10 ноября 2025 года
07 ноября 2025 года п. Новобурейский
Мировой судья Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку № 1 Седалищев С.В., расположенному в <...>, Бурейского муниципального округа Амурскойобласти,
при секретаре Симоновой А.С.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,
помощника прокурора Бурейского района Бондарь Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» ФИО1, <ДАТА3>
Установил:
Директором МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» ФИО1 допущены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Бурейского района 29.05.2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа», в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 28:11:010799:612, в Бурейском муниципальном округе, переданном учреждению в безвозмездное пользование, на котором расположена лыжная трасса, не проведено категорирование объекта, отсутствует паспорт безопасности объекта не обеспечены инженерно-технические средства охраны, отсутствуют ответственные должностные лица за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Помощник прокурора Бурейского района Бондарь Н.Е. в судебном заседании постановление прокурора поддержала, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности за нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, используемого для занятий спортом. Директор МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала. Суду пояснила, что ранее данный земельный участок находился в пользовании спортивного лыжного клуба, предоставлялся по программе «Дальневосточный гектар» сроком на 5 лет. За это время участок оформлен надлежащим образом не был, право пользования было утрачено и затем он был передан в бессрочное пользование МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа». Спортивные мероприятия лыжным клубом на территории данного участка продолжают проводиться ежегодно. В 2024 году проведена работа по определению границ участка с лыжной трассой. Согласно приказу Министерства спорта РФ от 03.07.2024 г. № 639 «Об утверждении классификатора объектов спорта», для объекта, о котором идёт речь, применяется понятие «комплекс лыжный», в составе которого обязательно должны присутствовать помещения, здания. Ввиду отсутствия таковых на территории земельного участка, считает, что данный объект не подпадает под классификацию объектов спорта. Отсутствие каких-либо помещений делает невозможным закрепление инженерно-технических средств охраны, размещение ответственного персонала, поэтому исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта № 202 от 06.03.2015 г., в настоящее время невозможно. Так как здания и сооружения на территории участка отсутствуют, ею было направлено письмо в адрес главы района с целью определения собственника вагончика, в котором размещаются спортсмены и хранится спортинвентарь. Ответа на данное письмо не последовало. Для создания комиссии по обследованию и категорированию земельного участка она не обращалась, так как ей в устном порядке разъяснили, что без привязки к какому-либо зданию получение паспорта безопасности объекта невозможно. С учетом приведенных обстоятельств считает, что состав правонарушения отсутствует. Судом исследованы материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2025 г.; копия распоряжения главы Бурейского округа Амурской области от 18.01.2022 № 50-к; копия представления прокурора от 29.05.2025 г.; копия ответа на представление главы округа ФИО2 от 30.06.2025 г.; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010799:612; копия постановления главы Бурейского м.о. от 13.06.2024 № 408 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка; постановление от 24.12.2021 № 45 о смене учредителя и внесении изменений в Устав МБУ КСЦ «Стимул»; копия Устава МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа»; копия письма от 05.02.2025 г. № 09 в адрес главы округа о принадлежности вагончика для спортивного инвентаря; копии положений о проведении лыжных спортивных соревнований в 2023 - 2025 гг.; копия ответа председателя МКУ КУМИ Бурейского м.о. № 4031 от 24.10.2025 г. о том, что объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 28:11:010799:612 в пользование МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» не передавались. Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В силу подпункта 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа. В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Исходя из пункта 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования № 202). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п.1 Требований № 202). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований № 202). Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 3 Требований № 202). Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п. 12 Требований). В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения (п. 4 Требований № 202). В зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта (п. 8 Требований N 202). Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202). В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на ни террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. Как установлено в судебном заседании, постановлением главы Бурейского муниципального округа № 408 от 13.06.2024 г., земельный участок с кадастровым номером 28:11:010799:612, с разрешенным использованием - оборудованные площадки для занятий спортом, назначение - лыжные трассы и стрельбище, - передан МКУ Центр развития спорта Бурейского муниципального округа в безвозмездное пользование. Лыжная трасса является открытым плоскостным сооружением, имеющим пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеет замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий, следовательно, относится к объектам спорта. В нарушение вышеуказанных требований закона, в отношении объекта не проведено категорирование, отсутствует паспорт безопасности объекта не обеспечены инженерно-технические средства охраны, отсутствуют ответственные должностные лица за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Выполнение указанных Требований, включая проведение категорирования объектов спорта, разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Распоряжением главы Бурейского муниципального округа от 18.01.2022 № 50-К, ФИО1 назначена на должность директора МКУ Центр развития спорта Бурейского муниципального округа. При исполнении своих должностных обязанностей директор МКУ Центр развития спорта Бурейского муниципального округа ФИО1, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не приняла должных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностным лицом служебных обязанностей. Доводы ФИО1 о том, что сама по себе лыжная трасса, не включающая здания и помещения, не входит в понятие «комплекс лыжный», и, следовательно, не подпадает под классификацию объектов спорта, основан на неверном толковании закона. Так, согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта - спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества, в том числе единым недвижимым комплексом, и предназначенное для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. В соответствии с п. 9 Требований № 202, под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места. Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 28:11:010799:612, указан вид разрешенного использования - оборудованные площадки для занятий спортом. Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). Обязанность по созданию такой комиссии прямо возложена на руководителя юридического лица, использующего объект на законном основании, что предусмотрено пунктом 6 Требований № 202. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта. В данном случае, как установлено мировым судьей, создание комиссии по обследованию и категорированию объекта спорта, не инициировано. Направление директором МКУ Центр развития спорта Бурейского муниципального округа ФИО1 письма от 05.02.2025 г. в адрес главы округа о принадлежности вагончика для спортивного инвентаря, является явно не достаточным для достижения целей и задач законодательства о противодействии терроризму. При указанных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено. Оценив в совокупности все обстоятельства совершенного директором МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» ФИО1 правонарушения, мировой судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о признании деяния малозначительным, а также ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа предупреждением, поскольку данным лицом необходимые меры по своевременному выполнению требований антитеррористической защищенности спортивного объекта, не предприняты. Каких-либо препятствий для их исполнения не имелось. Вместе с тем, по мнению мирового судьи, имеются основания для снижения административного штрафа. Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей ли дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 18 января 2019 года N 5-П и др.). Исходя из этого Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ). Кроме того, для индивидуализации назначаемого физическому лицу административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ). Учитывая названные выше нормы, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, значительную площадь проверяемого объекта и объем необходимых для выполнения работ, срок нахождения спортивного объекта в пользовании, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении должностному лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Назначение ФИО1 административногонаказание в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не будет соответствовать характеру совершенного ею административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение её прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до 15 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
Постановил:
Директора МКУ «Центр развития спорта Бурейского муниципального округа» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Штраф уплатить по следующим реквизитам:
УФК по Амурской области (Министерство юстиции Амурской области, 04232004020, <...>) расчетный счет <***> ИНН <***> КПП 280101001 ОКТМО 10515000 Наименование банка: ОКЦ № 3 Дальневосточного ГУ Банка России / УФК по Амурской области г. Благовещенск кор./сч. 40102810245370000015 БИК 011012100КБК 90011601203019000140 УИН 0321411028001750088320251
Настоящее постановление вступает в законную силу через десять дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Постановление может быть обжаловано в Бурейский районный суд через мирового судью в течение 10 дней. Разъяснить виновному лицу правила ст. 32.2 КоАП РФ в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. В силу п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Квитанцию об уплате штрафа необходимо направить мировому судье Амурской области Бурейского окружного судебного участка № 1. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего штраф в установленный срок, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Мировой судья С.В. Седалищев