2025-11-26 17:42:51 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело 5-8-274/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

09 сентября 2025 года город Жирновск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 46 Руднянского судебного района Волгоградской области Казаков С.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области,

c участием заместителя прокурора Жирновского района Волгоградской области Солянкина С.Е., правонарушителя ФИО3, рассмотрев, поступившее 26.08.2025 на судебный участок № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, инвалидности не имеющей, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом - главой администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <...>, нарушила, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, порядок рассмотрения обращения юридического лица, не осуществив должный контроль за бездействием подчиненных ей лиц, исполняющих свои должностные обязанности, а именно, в срок, установленный для рассмотрения обращения физического лица <ФИО1>, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ. ФИО3 при рассмотрении дела вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении согласна. Заместитель прокурора Жирновского района Волгоградской области Солянкин С.Е. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.08.2025.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Жирновского района, мировой судья полагает вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям:

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.03.2018 N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 N 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Статья 9 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом №59-ФЗ.

Частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан; лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Также, согласно ст. 10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ), принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ). Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Из материалов дела следует, что Прокуратурой Жирновского района проведена проверка деятельности администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области на предмет исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом - главой администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, исполняя свои должностные обязанности по адресу: <...>, нарушила, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, порядок рассмотрения обращения физического лица, а именно, в срок до 00 час. 00 мин. 13.06.2025 не обеспечила рассмотрение по существу и направления ответа на обращение <ФИО2>. по вопросу нарушения действующего законодательства регламентирующего вопросы водоснабжения, вывоза ТКО, а также благоустройства. Фактически направлен ответ заявителю посредством электронной почты 01.07.2025, т.е. за пределами установленного законом срока.

Согласно требованиями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установлен на основании доказательств, составленных прокурором Жирновского района, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, исследованы и оценены судьей в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в частности, сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.08.2025; копией обращения <ФИО2>.; копией Журнала учета входящих и исходящих документов; постановлением о регистрации избранного главы Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области № 70/594 от 12.09.2024; письменными объяснениями ФИО3 Таким образом, в бездействии главы администрации Алешниковского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО3 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения юридического лица должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, поскольку бездействия ФИО3 затронуло правоотношения, связанные с реализацией физического лица, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса лица, привлекаемого к ответственности, либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Как указал в своем Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П Конституционный суд РФ, судам следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ФИО3 мировой судья признает на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, полагая данное наказание справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания. На основании ст. 5.59 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 того же Кодекса,

постановил:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, л/с <***>), ИНН/КПП <***>/346001001, счет 03100643000000012900 в отделение Волгоград банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, к/с 40102810445370000021, КБК 80311601053010059140, ОКТМО 18612000, УИН <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в Жирновский районный суд Волгоградской области.

Мировой судья: С.А. Казаков