Решение по административному делу
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Дело № 5-8-47/25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
7 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону Мировой судья судебного участка № 8 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО1, <...> рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: АО «Ростовводоканал»,ОГРН <***>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 293, представитель: ФИО2, г. <АДРЕС>, пр-т 40 летия Победы 73/9, кв. 11, м.т. <НОМЕР> в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 ч. 1КоАП РФ,-
УСТАНОВИЛ:
17.12.2024 года в 00 часов 50 минут на ул. 2-я Киргизская в районе дома <НОМЕР> (на пересечении с пер. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР>) в г. <АДРЕС>, выявлен факт несоблюдения обязательных требований в обеспечении безопасности дорожного движения, выразившийся в наличии технологического среза с геометрическими параметрами: длина 553 см, ширина 250 см, глубиной 20 см., в месте производства дорожных работ, где произошло дорожно-транспортное происшествие, связанное с наездом на указанное препятствие, в результате которого автомобиль получил механические повреждения, чем нарушен пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и нарушен пункт <НОМЕР> основных положений Правил дорожного движения РФ «Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, и тем самым создана угроза безопасности дорожного движения. Указанным юридическим лицом АО «<АДРЕС> в г. <АДРЕС> допущен факт нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. АО «<АДРЕС> о дне слушания дела извещен судом надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25. 1 КоАП РФ рассмотрение административного дела возможно только с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Принимая во внимание, что представитель АО «<АДРЕС> извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела назначенного на 7 апреля 2025 года к 14 часам 30 минутам не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ст. 25. 1 КоАП РФ. Одновременно материалы дела содержат письменные возражения АО «<АДРЕС> на административный протокол, приобщенные к материалам дела. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт правонарушения и вина АО «<АДРЕС>, подтверждается следующими доказательствами. Так, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно п. 14 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" от <ДАТА5> N 1090 (ред. от 23.12.2017) - должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов. ОМД 218.6.01-2016 это отраслевой дорожный методический документ определяющий принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. Согласно п. 1.2 ОМД 218.6.019-2016 - данный методический документ рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков. Одновременно, согласно п. 4.1.1 ОМД 218.6.019-2016 - местами производства дорожных работ называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию [1], а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков. В зависимости от сроков проведения работ различают места производства долговременных и краткосрочных работ. Для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ руководствуются соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах. Работы, проводимые на автомобильных дорогах, планируются таким образом, чтобы: - их продолжительность и протяженность как можно меньше затрудняли движение транспортных средств, велосипедистов и пешеходов; - обеспечивалась пропускная способность, достаточная для пропуска транспортных потоков в рабочей зоне; - организация движения обеспечивала безопасные условия для движения транспортных средств, пешеходов и велосипедистов; - обеспечивались безопасные условия труда для людей, осуществляющих работы. Перед началом проведения работ определяется порядок пропуска транспортных средств, велосипедистов и пешеходов, режимы движения транспортных средств в местах производства работ, обеспечивающие безопасность, как участников дорожного движения, так и людей занятых в производстве.
Организация движения на участках проведения работ выбирается в зависимости от их длительности, категории автомобильной дороги, сложности дорожных условий, местоположения и длины рабочей зоны, фактической интенсивности движения транспортного потока, ширины проезжей части, закрываемой для движения. Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными ОМД 218.6.019-2016.
Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытий, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне.
Вместе с тем, согласно материалам дела, 17.12.2024 года в 00 часов 50 минут на ул. 2-я Киргизская в районе дома <НОМЕР> (на пересечении с пер. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР>) в г. <АДРЕС>, выявлен факт несоблюдения обязательных требований в обеспечении безопасности дорожного движения, выразившийся в наличии технологического среза с геометрическими параметрами: длина 553 см, ширина 250 см, глубиной 20 см., в месте производства дорожных работ, где произошло дорожно-транспортное происшествие, связанное с наездом на указанное препятствие, в результате которого автомобиль получил механические повреждения, чем нарушен пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Всоответствии с п. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. ("ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Данный вывод суд основывает на: - протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> АГ 948245 от 27 января 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, в пределах компетенции и являющимся юридически допустимым доказательством; - рапорте о выявленных недостатках от 17 декабря 2024 года; - фототаблице; - уставу АО «<АДРЕС>; - приказе от <ДАТА10> о назначении ответственного лица за проведение работ и обеспечение безопасности дорожного движения; - технологической схеме организации дорожного движения на месте аварийных работ на водопроводе по пер. <АДРЕС> 29. При этом, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Таким образом, исследовав, и оценивая доказательства в совокупности и по отдельности, суд приходит к выводу, что в действиях АО «<АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный вменяемой ему статьёй КоАП РФ.
В возражениях на административный протокол АО «<АДРЕС>, указывается на то обстоятельство, что действительно, <ДАТА11> АО «<АДРЕС> проводились аварийно-восстановительные работы по устранению скрытого порыва на водопроводной линии по адресу пер. <АДРЕС>, 29 (ул. 2-я Киргизская, 63). Место разрытия было засыпано песком и выставлено ограждение. АО «<АДРЕС> окончило аварийные работы в 08 часов 12 минут <ДАТА12>, о чем имеется указание в справке по дополнительной работе из информационной системы «Горячая линия» <НОМЕР>, и передало разрытие для благоустройства подрядной организации ООО «Юг» согласно заявке <НОМЕР>, которая с момента принятия разрытия отвечала за своевременное благоустройство, а также за наличие дорожных знаков, информационного щита, ограждений и т.д.. Согласно справке о выполнении благоустройства от <ДАТА13> № 27 ООО «Юг» окончило благоустройство по адресному ориентиру ул. <АДРЕС>, 29 - <ДАТА14> В связи с тем, что 17.12.2024 года на момент выявления несоблюдения требованию по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, выраженных в наличии технологического среза по ул. 2-я Киргизская в районе дома <НОМЕР> исполнителем работ по благоустройству являлось ООО «Юг», то в действиях данного юридического лица могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Ответственность за производство работ ООО «Юг» следует в том числе из договорных правоотношений. Между ООО «ВСК» действующего по поручению, в интересах и за счет АО «<АДРЕС> (заказчик) и ООО «Юг» (подрядчик) заключен договор подряда <НОМЕР>, подписанный и размещенный на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ для коммерческих тендеров в порядке Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Согласно п. 1.3.1 Договора подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Договору, в соответствии с действующими в РФ нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами. Пунктом 3.1 предусмотрена обязанность подрядчика выполнять работы, предусмотренные п. 1. 1 в течение 3 (трех) календарных дней с момента получения представителем подрядчика по электронной почте/телефонограмме/факсограмме заявки от представителя технологического районного участка АО «<АДРЕС> на восстановление и благоустройство территории после производства аварийных работ с учетом выполнения нижнего слоя асфальтобетонного покрытия за 1 (один) сутки с момента получения указанной заявки. В соответствии с п. 5.1.6 Договора, подрядчик обязан обеспечить наличие на месте разрытия дорожных ограждений с момента подписания акта приема-передачи аварийного разрытия для дальнейшего восстановления и благоустройства. Согласно п. 11.4 Договора, подрядчик несет ответственность за наличие на месте разрытия дорожных ограждений с момента подписания акта приема - передачи аварийного разрытия для дальнейшего благоустройства; за ущерб третьим лицам в случае несоблюдения сроков прибытия на разрытие, а также по причине несоблюдения требований к безопасности на месте проведения работ; за своевременный осмотр и принятие аварийных разрытий, переданных АО «<АДРЕС> для восстановления и благоустройства, а также своевременное выявление течи на аварийных разрытиях и уведомлении Заказчика и АО «<АДРЕС>. В соответствии с п. 11.12 Договора, подрядчик принимает на себя предъявляемые к заказчику претензии, требования, судебные иски со стороны третьих лиц (в том числе и в связи со страховыми или несчастными случаями, если таковые возникнут на строительной площадке), связанные с деятельностью (бездействием) подрядчика и привлеченных им лиц, и возмещает заказчику все убытки, расходы, издержки и компенсации сумм ущерба, связанные с невыполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком настоящего Договора или лицами, привлеченными подрядчиком. Пунктом 11.13 Договора предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за обеспечение техники безопасности на месте производства работ, за установку ограждений, освещения, установку соответствующей дорожной информации на весь период производства работ и возмещает все убытки, вред, причиненные третьим лицам при нарушении указанных обязательств. Учитывая материально-правовые основания, а также обстоятельства дела, заявитель полагает, что в данном случае в действиях (бездействии) АО «<АДРЕС> отсутствуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Суд не может согласиться с указанной позицией АО «<АДРЕС>. Действительно, как усматривается из материалов дела, ООО «ВСК» действующий по поручению, в интересах и за счет АО «<АДРЕС> (заказчик) и ООО «Юг» (подрядчик) заключен договор подряда <НОМЕР>, подписанный и размещенный на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ для коммерческих тендеров в порядке Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Согласно п. 1.3.1 Договора подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по Договору, в соответствии с действующими в РФ нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами. Действительно, пунктом 3.1 предусмотрена обязанность подрядчика выполнять работы, предусмотренные п. 1. 1 в течение 3 (трех) календарных дней с момента получения представителем подрядчика по электронной почте/телефонограмме/факсограмме заявки от представителя технологического районного участка АО «<АДРЕС> на восстановление и благоустройство территории после производства аварийных работ с учетом выполнения нижнего слоя асфальтобетонного покрытия за 1 (один) сутки с момента получения указанной заявки. Пункт 1.1. устанавливает, что заказчик, действующий от своего имени, по поручению и за счет Принципала, поручает, а Подрядчик обязуется выполнить своими силами и средствами, если иное не предусмотрено настоящим Договором, с использованием собственных материалов и оборудования, в установленные Договором сроки строительно-монтажные работы по восстановлению и благоустройству территорий после производства аварийных работ на водопроводных и канализационных сетях, выполняемых АО «<АДРЕС> на 2024 год. Между тем, в связи с установленными обстоятельствами (АО «<АДРЕС> окончило аварийные работы в 08 часов 12 минут <ДАТА12>, о чем имеется указание в справке по дополнительной работе из информационной системы «Горячая линия» <НОМЕР>; передало разрытие для благоустройства подрядной организации ООО «Юг» согласно заявке <НОМЕР>; ООО «Юг» окончило благоустройство по адресному ориентиру ул. <АДРЕС>, 29 - <ДАТА16>, согласно справке о выполнении благоустройства от <ДАТА13> № 27), т.е. в нарушение всех установленных договором подряда сроков, данные меры не являются достаточными.
Нормами КоАП РФ предусмотрена ответственность за фактически допущенное нарушение, в то время как в обязанности АО «<АДРЕС> входит недопущение проявления таких нарушений, своевременно выявление устранение выявление недостатков при производстве восстановительных работ дорожной сети самостоятельно и их устранение до наступления неблагоприятных последствий в сфере дорожного движения.
Заключение договоров с третьим лицом на восстановление не освобождает лицо от предусмотренной законодательством ответственности за несоблюдение требований но обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих принятие привлекаемым лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей АО «<АДРЕС> не представлено.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлено. Вина АО «<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицирована по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КОАП РФ - судом не установлено. На основании вышеизложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не находя достаточных оснований для назначения более строгого вида наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,-
ПОСТАНОВИЛ:
<АДРЕС> АО «<АДРЕС>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход местного бюджета. Административный штраф перечисляется по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД России по <АДРЕС> области)
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по РО
казн/с 03100643000000015800 кс 40102810845370000050 ИНН<НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ОКТМО 60701000; КБК 188 11601123 01 0001 140, УИН 188 10 461 2560 5000 0050 Одновременно разъясняю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа подлежит сдаче на судебный участок. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи частной жалобы через мирового судью судебного участка № 8 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону. Мировойсудья