Дело № 5-111-229/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Волгоград 17 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка № 111 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Бобровская Е.А. (400006, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица администратора хостела «Сказка» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь администратором хостела «Сказка» и лицом ответственным за антитеррористическую защищенность, допустила нарушение исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В судебном заседании ФИО2 изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств не оспаривала, вину признала, указала, что в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ). В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция). В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в частности, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п.12). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные - снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п.20 Концепции). Одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 4 ст. 3 Федерального Закона №35-ФЗ). Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования), установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования и разработки паспорта безопасности. Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законномосновании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5, 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы, в соответствии с актом ее обследования и категорирования, по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. В соответствии с п. п. «б, е» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системами экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. В соответствии с п. 21. Требований система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. Как следует из материалов дела, УФСБ России по Волгоградской области 29 августа 2025 г. в соответствии с пп. «д» ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г.№ 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, решением антитеррористической комиссии Волгоградской области от 18 декабря 2024 г. № 26 «Об утверждении Плана работы антитеррористической комиссии в Волгоградской области на 2025 год» проведены мероприятия по изучение эффективности системы мер антитеррористической защищенности предпринимаемых в гостинице «Сказка», расположенной по адресу: <...>. Проведенными мероприятиями выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. В нарушение п.п. 5, 6 Требований в гостинице отсутствует актуальный акт обследования и категорирования объекта. Кроме того, в гостинице отсутствует: система экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (нарушен п.п. «б» п. 18 Требований), информационные стенды (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (п.п. «е» п. 18 Требований). А также в нарушение п. 21 Требований в гостинице отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с приказом № 1 от 1 июня 2025 г. ответственностьза выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности хостела «Сказка» возложена на администратора хостела «Сказка» <ФИО1>
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 19 сентября 2025 года уполномоченным должностным лицом УФСБ РФ по Волгоградской области в отношении администратора гостиницы «Сказка» ФИО2 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность администратора гостиницы «Сказка» ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2/228-25 от 19 сентября 2025 г.; письменными объяснениями ФИО2 от 19 сентября 2025 г., актом изучения эффективности системы мер антитеррористической и противодиверсионной защищенности, предпринимаемых в гостинице «Сказка» от 29 августа 2025 г., приказом № 1 от 1 июня 2025 г. о назначении ответственного лица за организацию антитеррористической защищенности и иными материалами дела. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно приказу № 1 от 1 июня 2025 г. ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности в гостинице «Сказка» назначена администратор гостиницы ФИО2 Отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы свидетельствует о неисполнении лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, Требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447. Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина ответственного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной. Действия ответственного лица ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по делу не установлено. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Также мировой судья учитывает, что совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности гостиницы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам мировой судья относит признание вины, в связи с чем находит справедливым назначить ФИО2 административноенаказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо администратора хостела «Сказка» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в ОКЦ № 4 ЮГУ Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгограда, БИК 011806101, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601203019000140, ОКТМО 18701000, УИН 0355266600005500008303344, Административный штраф по постановлению № 5-111-229/2025 от 17 ноября 2025 года. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в адрес мирового судьи судебного участка № 111 Тракторозаводского судебного района г.Волгограда. Разъяснить ФИО2 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 111 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.<ОБЕЗЛИЧЕНО>мировой судья Е.А. Бобровская