Дело №5-292/2023

УИД 64MS0034-01-2023-004235-86

Постановление о назначении административного наказания

07 декабря 2023 года

г. Вольск

Мировой судья судебного участка №5 Вольского района Саратовской области Гладышева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.13.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Начальником группы УФСБ России по Саратовской области <ФИО2> в ходе проверки функционирования программно-технических средств организатора распространения информации ФИО6, являющегося владельцем интернет-ресурса <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлено следующее. ФИО6 <ФИО3> Реестру ОРИ в сети «Интернет» является владельцем сетевого ресурса «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и 15.07.2021 зарегистрирован в качестве ОРИ с присвоением реестрового номера <НОМЕР>. Во исполнение статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 743 утверждены «Правила взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечениебезопасности Российской Федерации». Согласно пункту 4 Правил ФИО6 направлено уведомление об определении уполномоченного на взаимодействие. Согласно пунктам 5 и 5.1 Правил, ОРИ разрабатывает План мероприятий по внедрению программно-технических средств в срок до 2 месяцев и согласно пункту 8 Правил организовывает в срок до 3 месяцев удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой ОРИ. Типовые документы для разработки Плана ПТС ОРИ ФИО6 также направлены. Указанные документы переданы в Управление специальной связи по Саратовской области по реестру № 286 от 19.08.2021. По данным интернет-ресурса www.cccb.ru отправление с почтовым идентификатором 20033352470 доставлено ФИО6 06.09.2021. Вместе с тем в установленный срок пункты 5, 5.1 и 8 Правил ФИО6 не выполнены, несмотря на неоднократные дополнительные уведомления по телефону о необходимости разработки Плана ПТС ОРИ и организации удаленного доступа. Обращения игнорировались. В дальнейшем ФИО6 перестал отвечатьна звонки. Помимо этого, ФИО6 направлено уведомление об установлении факта неисполнения обязанностей ОРИ. Уведомление передано в отделение Почты России по списку внутренних почтовых отправлений № 4 от 21.03.2023. По данным интернет-ресурса pochta.ru/tracking отправление с почтовым идентификатором <НОМЕР> ожидало вручение в отделении Почты России в г. Вольск с 29.03.2023 по 29.04.2023, срок хранения истек 29.04.2023. Повторное уведомление об установлении факта неисполнения обязанностей ОРИ и требование в течение 15 дней с момента получения уведомления предоставить в адрес УФСБ России по Саратовской области согласованный План ПТС ОРИ и организовать удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой ОРИ, передано в отделение Почты России по списку внутренних почтовых отправлений. Отправление с почтовым идентификатором <НОМЕР> ожидало вручения в отделении Почты России в г. Вольск с 27.07.2023 по 28.08.2023, срок хранения истек 28.08.2023.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 29.10.2018 № 571 утверждены требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым ОРИ, которые в настоящий момент ФИО6 не исполнены. В результате проведенной проверки УФСБ России по Саратовской области установлено, что ОРИ ФИО6 по состоянию на 14 часов 30 минут 27.09.2023 в нарушение требований п. 5.1 Правил не разработан План мероприятий по внедрениюпрограммно-технических средств, а также в нарушение требований п. 8 Правил не организован удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой ОРИ. Место совершения административного правонарушения: г. Саратов.

ФИО6 не исполняются обязанности, предусмотренные ч. 4 ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В судебное заседание ФИО6 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим способом, в предыдущем судебном заседании с протоколом не согласился, вину не признал, пояснил, что для обеспечения доступа к его СМИ органами ФСБ было предоставлено технически устаревшее средство, в связи с чем представленное оборудование не может быть использовано, о чем было сообщено в орган ФСБ и Роскомнадзор, иное оборудование представлено не было. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО6 Принимая во внимание объяснения ФИО6, допросив специалиста и свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 3 статья 13.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Согласно ч.4 ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 743, органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с организаторами распространения информации при проведении в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием программно-технических средств (в том числе в интересах других уполномоченных органов) (пункт 2). Пунктом 5 установлено, что установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации производится организатором распространения информации в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению программно-технических средств, в котором указываются, в частности, срок ввода в эксплуатацию программно-технических средств и технические условия подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности. Указанные технические условия устанавливаются руководителем (начальником) уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности и должны содержать: местонахождение точки подключения программно-технических средств к информационной системе организатора распространения информации; местонахождение точки подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности; требования к линиям (каналам) связи, соединяющим программно-технические средства с пунктом управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности. Для внедрения новых технологических решений, вывода из эксплуатации либо модернизации программно-технических средств органом федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации разрабатывается новый план мероприятий. В силу п.5.1. план мероприятий по внедрению программно-технических средств разрабатывается в срок до 2 месяцев с даты получения организатором распространения информации уведомления от уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Пунктом 5.2. установлено, что план мероприятий по внедрению программно-технических средств составляется в 3 экземплярах, из которых первый экземпляр хранится у организатора распространения информации, второй экземпляр - у уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, третий экземпляр представляется организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению программно-технических средств устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 5.3). Удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации, в целях получения информации, указанной в пунктах 3 и 4.1 статьи 10.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", предоставляется организатором распространения информации уполномоченному подразделению органа федеральной службы безопасности в срок не позднее 3 месяцев с даты получения организатором распространения информации уведомления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (пункт 8). В судебном заседании установлено, что проводилась проверка соблюдения требований исполнения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 743, по результатами проверки установлено, что ОРИ ФИО6 по состоянию на 27.09.2023 года не разработан план мероприятий по внедрению программно-технических средств и не организован удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемойОРИ. ФИО6 является владельцем сетевого ресурса <ОБЕЗЛИЧЕНО> и 15.07.2021 года зарегистрирован в качестве организатора распространения информации (далее ОРИ). Вина ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела: протоколом № 23/310-33 об административном правонарушении от 29.09.2023 года, копией письма ФСБ России ФИО6 от 10.08.2021 года, от 16.08.2021 года, от 20.03.2023 года, от 12.07.2023 года, актом проверки функционирования программно-технических средств ОРИ ФИО6 от 27.09.2023 года, письмом Управления Роскомнадзора по саратовской области от 28.09.2023 года. Кроме того, согласно показаниям специалиста <ФИО4>, ФИО6 является владельцем сетевого ресурса «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и 15.07.2021 зарегистрирован в качестве ОРИ. В соответствии с п.14 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 29.10.2018 года № 571 ПТС ОРИ должны обеспечивать: подключение к ПУ в соответствии с п. 5 и 8 Правил взаимодействия ОРИ в сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 года № 743. ФИО6 было направлено уведомление об определении уполномоченного подразделения по вопросам взаимодействия с ОРИ с разъяснением в соответствии с Правилами разработать план мероприятий и организовать удаленный доступ. Технические средства органом ФСБ не предоставляются и не устанавливаются, а приобретаются и устанавливаются самостоятельно ОРИ в соответствии с типовыми требованиями. При этом органом ФСБ разработаны типовые документы, которые были направлены ФИО6 на диске. Как следует из показаний свидетеля <ФИО5>, на ФСБ возложена единственная обязанность по уведомлению об определении уполномоченного на взаимодействие, которая была исполнена путем направления информации ФИО6 10.08.2021 года, которая была ему вручена 06.09.2021 года. Длительное время ФИО6 никаких действий по разработке плана и организации удаленного доступа не принималось, несмотря на то, что все требуемые документы находятся в открытом источнике. Кроме того, в адрес ФИО6 направлялись готовые документы, которые необходимо было только подписать и предоставить в УФСБ России, выносились предупреждения об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени требования им игнорируются. Указанные нарушения не позволяют проводить ОРМ на сети ОРИ в полном объеме и создают причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности РФ. В судебном заседании установлено, что по состоянию на 14 часов 30 минут 27.09.2023 года по адресу: <АДРЕС> организатором распространения информации ФИО6 в нарушение требований п. 5.1 Правил не разработан План мероприятий по внедрению программно-технических средств, а также в нарушение требований п. 8 Правил не организован удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой ОРИ.

Представленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. Анализ представленных суду доказательств в их совокупности, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, позволяет суду сделать вывод о доказанности вины ФИО6 и квалифицировать его действия по части 3 статьи 13.31 КоАП РФ как неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. Мировой судья критически относится к утверждению ФИО6 о том, что информация была предоставлена на технически устаревшем носителе (диске), поскольку по мнению суда DVD-диск не является технически устаревшим носителем и не препятствует получению с него информации, при этом необходимую информацию ФИО6 имеет возможность получить иным способом.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает привлечение к ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих ответственность, мировой судья не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать ФИО6 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), КПП 645501001, ИНН <***>, Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, ОКТМО 63611000, номер счета получателя платежа (расчетный счет) 03100643000000016000, единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810845370000052 отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г.Саратов, БИК 016311121, КБК 03611601203010025140, УИН 0320552164003450029220237, назначение платежа: л/с <***>. В силу п.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №5 Вольского района Саратовской области до истечения шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.Н.Гладышева