Дело № 5-519/2023-3
УИД 89MS0011-01-2023-003847-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.
г. Новый Уренгой 21 июля 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосунов А.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» ФИО1, родившейся ..., гражданина РФ, паспорт ..., зарегистрированной по месту жительства по адресу: ..., зарегистрированной по месту пребывания и проживающей по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ...
установил:
ФИО1, являясь ответственным должностным лицом - начальником эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, находясь по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ... в нарушение ч. 13 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» 21 февраля 2023 года оформила протокол испытаний № ... со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации общества в реестре аккредитованных лиц ...... в период, когда действие аккредитации было приостановлено на основании приказа Росаккредитации от 19 февраля 2023 года № ПК2-144.
При рассмотрении дела ФИО1 не оспаривая фактические обстоятельства, пояснила, что уведомление о приостановлении аккредитации по состоянию на 21 февраля 2023 года не получала, в связи с чем в указанную дату был выдан протокол испытаний. Допускает, что поступившее сообщение попало в спам и их прочтение ограничивается службой безопасности. Уведомление о приостановлении аккредитации поступило 28 февраля 2023 года, после чего протоколы испытаний не выдавались до возобновления действия аккредитации.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Статьей 14.60 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ):
- аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (п. 1);
- аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом (п. 5);
- область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями (п. 9).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
В силу ч. 13 ст. 23 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо не вправе выдавать документы в определенной области аккредитации, если действие аккредитации в данной области аккредитации приостановлено.
Пунктами 7.4.25, 7.8.2.2 Руководства по качеству Эколого-аналитической лаборатории, утвержденной начальником филиала Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» 1 июля 2021 года (далее - Руководство по качеству) определено, что все итоговые протоколы испытаний оформляются в соответствии с формой, представленной в приложении Г настоящего РК, подписываются начальником лаборатории. Ответственность за оформление протоколов возложена на инженера-химика и начальника эколого-аналитической лаборатории.
Из материалов дела следует, что АО «Транснефть-Сибирь» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц .... Приказом Росаккредитации от 19 февраля 2023 года № ПК2-144, помимо прочего, приостановлено действие аккредитации АО «Транснефть-Сибирь» в отношении всей области аккредитации, в указанной части приказ вступает в силу со дня внесения сведений о приостановлении действия аккредитации в реестр аккредитованных лиц, но не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия аккредитации. Информация о приостановлении действия аккредитации внесена в реестр аккредитованных лиц 20 февраля 2023 года в 14 часов 56 минут. Уведомление о принятом решении 20 февраля 20323 года в 15 часов 35 минут направлено на электронную почту ..., сведения о которой внесены в реестр аккредитованных лиц, и в тот же день доставлено адресату. Поскольку в силу ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, то начиная с 00 часов 00 минут 21 февраля 2023 года аккредитация общества была приостановлена. При этом 21 февраля 2023 года начальник эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов названного общества ФИО1 оформила от имени юридического лица протокол испытаний № ..., включив в указанный протокол испытаний ссылку на уникальный номер записи об аккредитации общества в реестре аккредитованных лиц .......
Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении от 22 мая 2023 года № 08/2023 (л.д. 1-9), выписка из реестра аккредитованных лиц со сведениями о времени внесения сведений о приостановлении действия аккредитации и указанием электронной почты аккредитованного лица (л.д. 33, 39-45), копия приказа от 19 февраля 2023 года № ПК2-144 с копией уведомления с перечнем несоответствий критериям аккредитации (л.д. 28-31), сведения о направлении уведомления о приостановлении действия аккредитации на электронную почту (л.д. 32), копия приказа от 6 марта 2014 года о принятии ФИО1 на должность начальника лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов ОАО «Транснефть-Сибирь» (л.д. 14), копия Руководства по качеству эколого-аналитической лаборатории (л.д. 37-38), копия протокола испытаний от 21 февраля 2023 года № ... (л.д. 35), копия решения от 23 марта 2023 года о проведении выездной проверки (л.д. 18-20), акт проверки от 3 апреля 2023 года (л.д. 21-25).
Указанные доказательства относимы, достоверны и достаточны для разрешения дела.
Надзорное мероприятие проведено должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона № 412-ФЗ, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1002.
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий явилось поступление от контролируемого лица в надзорный орган информации об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации (ч. 10 ст. 27 Федерального закона № 412-ФЗ).
Грубых нарушений требований по организации и проведению проверки, предусмотренных вышеуказанным Положением, которые бы влекли признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.
Доводы ФИО1 о несвоевременном получении уведомления о приостановлении действия аккредитации мировой судья отклоняет, поскольку они опровергаются материалами дела. Возможное попадание электронного сообщения в спам связано с организацией работы в том числе лаборатории и ее должностных лиц, а потому не может служить обстоятельством, исключающим ответственность. Также мировой судья находит необходимым отметить, что наличие аккредитации возлагает на лицо повышенную степень ответственности, требующую принятия исключительных мер для соблюдения законодательства в данной сфере.
В соответствии с положением ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Допущенное нарушение вызвано ненадлежащим исполнением должностным лицом его обязанностей вследствие непринятия необходимых и зависящих от этого лица мер по надлежащему соблюдению норм, устанавливающих порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
Мировой судья не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным и отмечает, что по своему характеру оно является формальным, не требует наступления негативных материальных последствий.
Содеянное начальником эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть-Сибирь» ФИО1 мировой судья квалифицирует по ст. 14.60 КоАП РФ как выдача юридическим лицом протокола исследований (испытаний), со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется ввиду отсутствия условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать начальника эколого-аналитической лаборатории Уренгойского управления магистральных нефтепроводов АО «Транснефть - Сибирь» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В соответствии с ч. 13-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 890101001, счет получателя средств 03100643000000019000, счет банка получателя 40102810145370000008, РКЦ САЛЕХАРД г. Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, БИК 007182108, лицевой счет <***>, КБК 86311601143010000140, ОКТМО 71956000, ведомство 863, УИН 0314720411005192300014605.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Новоуренгойский городской суд через мирового судью либо непосредственно в Новоуренгойский городской суд.
Мировой судья А.Н. Мосунов