К делу № 5-448/2025

УИД 23MS0184-01-2025-002833-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

13 ноября 2025 года ст. ФИО1 судья судебного участка № 184 Новопокровского района Краснодарского края Кузема С.Н., с участием:лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 В.1, представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующей по доверенности <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 В.1, <ДАТА2>,

установил:

в соответствии с пунктом 1.14 плана работы Палаты на 2025 год, на основании распоряжения заместителя председателя КСП КК от 02.04.2025 № 36-Р в период с 16.06.2025 по 08.08.2025 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования в 2023-2024 годах (иной период при необходимости) средств бюджета Краснодарского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, направленных на финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края (выборочно)» на объекте - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, в ходе которого установлено нецелевое использование в 2023 году больницей средств бюджета Краснодарского края, о чем 09.09.2025 г. в 14 час. 30 мин. составлен протокол № 474-П/2025 об административном правонарушении в отношении ФИО3 В.1 В судебном заседании ФИО3 В.1 вину в совершении вменённого правонарушения признала в полном объеме. Заявила ходатайство об уплате штрафа в размере половины назначенной суммы. В судебном заседании представитель КСП Краснодарского края, действующая по доверенности <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина ФИО3 В.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждается собранными по делу доказательствами, настаивала на привлечении ФИО3 В.1 к административной ответственности, в пределах санкции. По заявленному ФИО3 В.1 ходатайству в размере половины вынесенной суммы возражений не имела. Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Из материалов дела следует, что в ходе контрольного мероприятия установлено нецелевое использование в 2023 году больницей средств бюджета Краснодарского края, а именно: ЦРБ произвела расходы на обеспечение платной деятельности и деятельности по оказанию медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) за счет субсидии из бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ). Так, между больницей и министерством здравоохранения Краснодарского края (далее - министерство) заключено соглашение от 17.01.2022 № 828-2022-100ГЗ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 24.01.2023 № 2, от 28.03.2023 № 3, от 20.11.2023 № 4 (далее - соглашение № 828-2022-100ГЗ). Предметом соглашения № 828-2022-100ГЗ является предоставление больнице из краевого бюджета в 2022-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 79 от 30.12.2022. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждению в 2023 году составил 56 851 900,00 руб. (в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2023 № 4). В соответствии с приказом министерства от 30.12.2022 № 5966 больнице утверждено государственное задание на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) на 2023 год (далее - госзадание), которыми предусмотрено оказание следующих услуг (выполнение работ):

14 услуг - «первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования» по профилям: фтизиатрия (посещения); венерология (посещения; обращения), наркология (посещения), психиатрия (посещения), вич-инфекция (посещения), профпатология (посещения); «паллиативная медицинская помощь» в стационаре (количество койко-дней), в амбулаторных условиях (посещения), амбулаторно на дому (посещения); «специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования» по профилю психиатрия-наркология в части наркологии (случаев госпитализации); «медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования» (случаев госпитализации; количество вызовов; число посещений); 5 работ - «патологическая анатомия» (количество вскрытий); «медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (количество освидетельствований); «заготовка, хранение, траспортировка и обеспечение безопасности догорской крови и ее компонентов» (литр крови); «обеспечение мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья» (количество мероприятий); «изготовление, ремонт и установка зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов)» (количество лиц). Таким образом, предоставленная больнице субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по соглашению № 828-2022-100ГЗ включает затраты на выполнение показателей (объемов и качества) государственной услуги (работы), указанных в соответствующем государственном задании и не предусматривает осуществление затрат, не связанных с выполнением государственного задания. Затраты на оказание услуг (выполнение работ) включены в сумму финансового обеспечения выполнения государственного задания по соглашению № 828-2022-100ГЗ в объеме, необходимом для выполнения показателей (объемов и качества) государственных услуг (работ) по государственному заданию. Учреждением за счет средств субсидии, предоставленной по соглашению № 828-2022-100ГЗ на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), произведена оплата расходов на оплату отопления, охранных услуг, подлежащих оплате за счет иных источников финансового обеспечения, т.е. на цели, не соответствующие условиям ее получения. На момент составления настоящего постановления срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не истек по расходам на сумму 19 972,77 руб., совершенным ЦРБ 15.11.2023, 17.11.2023, 12.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023 на основании платежных поручений: от 15.11.2023 № 958425 на сумму 6 874,11 руб.; от 17.11.2023 № 973537 на сумму 5 234,51 руб.; от 12.12.2023 № 144968 на сумму 11 010,66 руб.; от 12.12.2023 № 146450 на сумму 6 652,36 руб.; от 25.12.2023 № 247166 на сумму 15 463,72 руб.; от 26.12.2023 № 273783 на сумму 6 874,11 руб.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом от 19.03.2025 № 178-лв с ФИО3 В.1 продлены трудовые отношения в должности главного врача ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» МЗ КК до 09.04.2028. Таким образом, должностным лицом - главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 В.1 в даты совершения расходных операций 15.11.2023, 17.11.2023, 12.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023 в рабочее время с 8:00 по 16:00 часов в помещении здания по адресу: <...> ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло нарушение раздела 1, пункта 2.1. соглашения от 17.01.2022 № 828-2022-100ГЗ, допущено расходование бюджетных средств в размере 19 972,77 руб. на цели, не соответствующие целям, определенным указанными соглашением, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме признания в судебном заседании своей вины, вина ФИО3 В.1 подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08.09.2025 № 5417-06/06; копией акта контрольного мероприятия от 08.08.2025 с приложениями № 12.1, 12.1.1, 12.1.2 к акту контрольного мероприятия; копией устава ЦРБ; копией соглашения от 17.01.2022 № 828-2022-100ГЗ с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 24.01.2023 № 2, от 28.03.2023 № 3, от 20.11.2023 № 4; копией государственного задания на 2023 год на оказание государственных услуг, утвержденного приказом министерства от 30.12.2022 № 5966; копией учетной политики ЦРБ; копией приказа ЦРБ от 09.01.2023 № 6-П «Порядок распределения расходов ГБУЗ «Новопокровская ЦРБ» МЗ КК на 2023 год.»; копией пояснительной записки ЦРБ от 19.06.2025; копиями контрактов: от 13.01.2023 № 58, от 26.12.2022 № 03183000261220003960001, от 21.06.2023 № 03183000261230002100001; копиями реестров платежных поручений (с уведомлениями об уточнении вида и принадлежности платежа), подтверждающих совершение расходных операций; копиями УПД к счетам на услуги отопления помещений амбулатории ст. Новопокровской, поликлиники ЦРБ и стоматологического отделения; копиями приказов министерства от 09.11.2020 № 1388-Л, от 20.11.2023 № 1070-ЛВ, от 19.03.2025 № 178-ЛВ «О продлении трудовых отношений с ФИО3 В.1»; копией должностной инструкции главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, утвержденной министром здравоохранения Краснодарского края 29.12.2018; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами по делу. В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, для рассмотрения дела по существу, судья находит в действиях ФИО3 В.1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Таким образом, исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются. К обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, судья относит признание ФИО3 В.1 своей вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Рассматривая ходатайство ФИО3 В.1 о возможности уплаты половины штрафа, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, судья приходит к следующему. Согласно положениям ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, ФИО3 В.1 впервые привлекается к административной ответственности, за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Статья 15.14 КоАП РФ не относится к числу исключений, установленных ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, ходатайство ФИО3 В.1 подлежит удовлетворению. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новопокровская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО3 В.1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с учетом положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей. Обязать ФИО3 В.1 перечислить указанную сумму штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с: <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, номер счета получателя платежа: 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, номер кор./сч. банка получателя платежа: 40102810945370000010, КБК: 81011601156010000140, ОКТМО: 03701000, наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи с/у № 184, УИН: 0209880446438270000000003. Разъяснить ФИО3 В.1, что в случае неуплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в течении двадцати дней, административный штраф должен быть уплачен в полном размере, в сумме 20000,00 рублей не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления в трехдневный срок направить Контрольно-счетную палату Краснодарского края. Настоящее постановление может быть обжаловано в Новопокровский районный суд Краснодарского края через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья С.Н. Кузема