Постановление по делу № 5-788/2023 от 25.10.2023

№ 5-788/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 октября 2023 г. г. Пугачев

Мировой судья судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области Кожинский С.В., находящегося по адресу: <...>, при секретаре Дворянчиковой Е.В.,с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <АДРЕС>, работающей в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Пугачевской межрайпрокуратурой по поручению прокуратуры Саратовской области проведен анализ исполнения администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере осуществления муниципального контроля. 07 сентября 2023 г. установлено, что нормы действующего законодательства не соблюдаются <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 По результатам проведенной межрайпрокуратурой проверки установлено, в администрацию Пугачевского муниципального района 10.08.2023 обратилось 29 граждан с. Любицкое, Пугачевского района, Саратовской области. В обращении содержались признаки грубых нарушений положений действующего законодательства в сфере земельных правоотношений. Проведение проверочных мероприятий поручено - ФИО1 Однако администрация в ответе от 07.09.2023 № 607 сославшись на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (редакции от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не организовала мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, и назначить ей наказание в виде предупреждения. В ходе судебного заседания прокурор Коршунова Е.А. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, считала достаточным назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по использованию земель, выявления и предупреждения нарушений в сфере земельных отношений, обеспечения защиты интересов муниципальных образований. Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Федеральным законом от 31.07.2023 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Пугачева Саратовской области осуществляется в том числе на основании Решения Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 23.09.2021 № 188 «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Пугачева Саратовской области». При осуществлении муниципального земельного контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит. Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (редакции от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры. В решении Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494 указано, что введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему. На основании ч. 1 ст. 57 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контролев Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Таким образом, на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области при осуществлении контрольно - надзорной деятельности распространяются требования Федерального закона от 31.07.2023 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В ходе судебного заседания установлено, что проверкой выявлен факт обращения <ДАТА4> в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области 29 граждан с. Любицкое, Пугачевского района, Саратовской области. В обращении содержались признаки грубых нарушений положений действующего законодательства в сфере земельных правоотношений. Проведение проверочных мероприятий поручено - ФИО1 Однако администрация в ответе от 07.09.2023 № 607 сославшись на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (редакции от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не организовала мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, данный ответ является актом контрольного мероприятия муниципального контроля, оснований для применения положений Постановления № 336 отсутствуют. Проведение вышеперечисленных проверочных мероприятий поручено - ФИО1 Распоряжением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 07.06.2022 № 58-рл ФИО1 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В силу п.п. 1.1, 2.15 должностной инструкции ФИО1 относится к категории руководителей структурных подразделений администрации Пугачевского муниципального района и рассматривает заявления, письма и жалобы граждан. В соответствии с п. 2.16 осуществляет в пределах своей компетенции иные полномочия в соответствии с действующим законодательствам Российской Федерации, Саратовской областии нормативно правовыми актами органов местного самоуправления Пугачевского муниципального района.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 октября 2023 г., в котором описано совершенное ФИО2 правонарушение, аналогично обстоятельствам, установленным в суде; копией жалобы от жителей с. Любицкое Пугачевского района Саратовской области от 10 августа 2023 г.; копией ответа Главы Пугачевского муниципального района от 07 сентября 2023 г.; актом проверки Пугачевской межрайонной прокуратуры от 09 октября 2023 г.; распоряжением Главы Пугачевского муниципального района от 07 июня 2022 г. № 58-рл о назначенииФИО1 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>; должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 25 января 2023 г. При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подтверждаются приведенными доказательствами, в связи с чем, считаю необходимым квалифицировать содеянное ФИО1 по указанной норме КоАП РФ по признаку - неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от ответственности не имеется. При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного, и исходя из санкции ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 4.1 - 4.3, 29.10 КоАП РФ

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Пугачевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья