Адм. дело № 5-337/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 октября 2023 года город Апатиты

Мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович,

рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Апатитского судебного района, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 31 г. Апатиты, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: <...> «а»,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области с 19 июля 2023 года по 13 октября 2023 года проведена проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидии на иные цели на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 31 г. Апатиты (далее - МБДОУ № 31 г. Апатиты), согласно утвержденной программе контрольного мероприятия.

По результатам проверки установлено, что в нарушение условий Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления города Апатиты и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 04.05.2016 № 541, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 306.1, пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, МБДОУ № 31 г. Апатиты использовало средства субсидии в размере 5980 руб. 30 коп. на цели, не предусмотренные их целевому назначению - на оплату стоимости проезда работника <АДРЕС>, не являющийся местом использования отпуска. По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, указанное образует в действии юридического лица - МБДОУ № 31 г. Апатиты состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Законный представитель МБДОУ № 31 г. Апатиты - заведующий <ФИО1> в судебном заседании вину юридического лица признала частично, по существу дела пояснила, что на основании устных требований работников централизованной бухгалтерии Управления образования Администрации г. Апатиты при пересадки с одного вида транспорта на другой для следования работников и членов их семей бюджетных учреждений к месту отдыха и обратно необходимо предоставление документов о месте пребывания работников бюджетных учреждений и членов их семей в месте пересадки. Поэтому работником МБДОУ № 31 г. Апатиты для компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно в 2022 году к авансовому отчету было приложено отпускное удостоверение о прибытии 30.04.2022 в <АДРЕС> и убытии из <АДРЕС> 27.08.2022. Однако местом использования отпуска работником МБДОУ № 31 г. Апатиты являлся г. Москва. Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы административного дела, мировой судья считает, что юридическим лицом - МБДОУ № 31 г. Апатиты совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Статья 38 Бюджетного кодекса РФ предусматривает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Согласно статьи 325 Трудового кодекса РФ, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Решением Апатитского городского Совета народных депутатов от 27.01.2005 № 385 «О гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» установлены соответствующие гарантии и компенсации для лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных на территории муниципального образования город Апатиты, финансируемых из средств городского бюджета, а также для членов их семей, местом проживания которых является территория Мурманской области. Для реализации вышеназванного решения Совета постановлением Администрации города Апатиты от 04.05.2016 № 541 утверждено Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления города Апатиты и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, которое устанавливает порядок, условия и размеры компенсаций на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно. Субсидии на иные цели (целевые субсидии) предоставляются муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Приказом Управления финансов Администрации города Апатиты от 23.12.2021 № 105, утвержден Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 2022 год. В составе целевых субсидий на 2022 год предусмотрена субсидия «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно» (код 0120120290). Субсидии на иные цели в 2022 году предоставлялись в соответствии с Порядком определения объема и условиях предоставления из бюджета муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Администрации города Апатиты от 20.05.2015 № 579 (далее - Порядок предоставления субсидий на иные цели).

Приказом Управления образования от 28.01.2021 № 11-о утверждены Правила предоставления и расходования субсидий на иные цели подведомственным бюджетными автономными учреждениями. В составе вышеназванных Правил утверждены Правила предоставления и расходования из городского бюджета субсидии бюджетным и автономным учреждениям на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно. В 2022 году между МБДОУ № 31 г. Апатиты и Управлением образования Администрации г. Апатиты Мурманской области заключено соглашение о предоставления из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в целях реализации компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно от 18.01.2022 №3/31, согласно которому МБДОУ № 31 г. Апатиты обязалось использовать субсидию для достижения цели реализации компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Кроме того, соглашением от18.01.2022 №3/31 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность по законодательству РФ. Как предусмотрено пунктом 2.8 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда компенсация расходов по проезду производится до одного избранного Работником и (или) членами семьи места использования отпуска (отдыха) и обратно, расходы по приобретению неименных проездных документов (билетов) для проезда к месту использования отпуска (отдыха) и (или) обратно компенсируются при предоставлении одного из документов, подтверждающих местонахождение Работника и (или) членов семьи в период отпуска (отдыха):

- справка о регистрации по месту пребывания, выданная органами, осуществляющими регистрационный учет;

- отпускное удостоверение с отметкой даты прибытия Работника (и членов семьи при совместном проведении отпуска) в место использования отпуска и даты убытия, заверенное оттиском печати органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, администрации санатория, пансионата, оздоровительного учреждения, медицинской организации, дома отдыха, гостиницы, гостевого дома, кемпинга, туристической базы, общежития, дачного кооператива, садоводческого или огороднического товарищества, индивидуального предпринимателя, предоставляющего в пользование (аренду) жилье, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных учреждений, организаций, уполномоченных на осуществление регистрации пребывающих лиц, на подтверждение факта нахождения в населенных пунктах прибывших лиц;

- справка с указанием даты прибытия Работника и (или) членов семьи в место использования отпуска (отдыха) и даты убытия, заверенная оттиском печати органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, администрации санатория, пансионата, оздоровительного учреждения, медицинской организации, дома отдыха, гостиницы, гостевого дома, кемпинга, туристической базы, общежития, дачного кооператива, садоводческого или огороднического товарищества, индивидуального предпринимателя, предоставляющего в пользование (аренду) жилье, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных учреждений, организаций, уполномоченных на осуществление регистрации пребывающих лиц, на подтверждение факта нахождения в населенных пунктах прибывших лиц;

- отметка органов пограничного контроля в заграничном паспорте о пересечении Государственной границы Российской Федерации;

- квитанции (талоны) о проживании на туристических базах, в гостиницах, домах отдыха, гостевых домах, кемпингах, общежитиях, санаториях, пансионатах, оздоровительных учреждениях, которые должны содержать: наименование юридического лица (для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); место нахождения гостиницы, дома отдыха, гостевого дома, кемпинга, туристической базы, общежития, санатория, пансионата, оздоровительного учреждения; фамилию, имя, отчество проживающего; сроки проживания.

В соответствии с пунктом 2.10 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда компенсация расходов по проезду производится до одного избранного Работником и (или) членами семьи места использования отпуска (отдыха) и обратно. При этом, если остановки (пересадки), сделанные по пути к избранному месту использования отпуска (отдыха) и обратно, совпадают с кратчайшим путем следования, компенсация осуществляется по фактическим расходам с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Положением. В ином случае оплата производится на основании справок транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, о стоимости проезда кратчайшим путем следования по тому виду и категории транспорта, которым Работник и (или) члены семьи осуществили проезд большей части пути, но не выше фактически произведенных затрат. Проведенной Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области с 19.07.2023 по 13.10.2023 проверкой установлено, что МБДОУ № 31 г. Апатиты в составе авансового отчета от 13.09.2022 №17 на общую сумму 16201,03 руб. представлены железнодорожные билеты на поезд, сообщением <АДРЕС> и обратно, оформленные на имя работника МБДОУ №31 г. Апатиты. Вместе с тем, как следует из отпускного удостоверения вышеназванного работника МБДОУ № 31 г. Апатиты, 30.04.2022 он прибыл в <АДРЕС> и убыл из <АДРЕС> 27.08.2022, то есть применительно положений пункта 2.8 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда о том, что компенсация расходов по проезду производится до одного избранного работником и (или) членами семьи места использования отпуска (отдыха) и обратно избранным местом использования отпуска (отдыха) работника МБДОУ № 31 г. Апатиты являлся <АДРЕС>. В этой связи оплата стоимости проезда компенсации расходов по проезду до одного избранного места отпуска (отдыха) работника из <АДРЕС> и обратно в размере 5980 руб. 30 коп. произведена не по целевому назначению. Таким образом, МБДОУ № 31 г. Апатиты вопреки требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сфере предоставления из городского бюджета субсидии, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным Положением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления города Апатиты и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, утвержденным постановлением Администрации города Апатиты от 04.05.2016 № 541, а именно в нарушение соглашения о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению от 18.01.2022 № 3/31. Вопреки доводам <ФИО1> о необходимости представлении справок о регистрации в месте пересадки при следовании к месту отдыха работниками МБДОУ № 31 г. Апатиты для компенсации расходов по проезду до одного избранного места отпуск (отдыха) п. 2.8 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно предусмотрены документы, подтверждающие прибытие и убытие в место использования отпуска, а не пересадки. Обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях является признак отсутствия в действиях виновного лица уголовно наказуемого деяния. Поскольку в соответствии с примечанием к ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а сумма бюджетных средств, нецелевого использования составила 5980,3 руб., мировой судья учитывает отсутствие признака причинения крупного размера ущерба. Факт совершения административного правонарушения и виновность МБДОУ № 31 г. Апатиты подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12.10.2023 № 2/2023, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; копией соглашения о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению от 18.01.2022 №3/31; копией дополнительного соглашения от 28.03.2022; копией дополнительного соглашения от 26.10.2022; копией дополнительного соглашения от 17.11.2022; копией дополнительного соглашения от 27.12.2022; копией авансового отчета <ФИО2>.; копией приказа о предоставлении отпуска работнику МБДОУ № 31 г. Апатиты от 12.04.2022 №26-к; копией отпускного удостоверения на имя <ФИО2>.; копией листов паспорта гражданина РФ на имя <ФИО2>.; копией проездных авиабилетов и маршрутных квитанций; копией справки ООО «Вэртас-Заполярье» от 12.09.2022; копиями фискальных чеков по оплате топлива; копиями железнодорожных билетов на имя <ФИО2>.; копией платежного поручения от 20.09.2022 № 44252; копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия от 17.07.2023 № 11; копией Программы проведения контрольного мероприятия; копией отчета по результатам контрольного мероприятия; копией акта по результатам контрольного мероприятия; копией Устава МБДОУ № 31 г. Апатиты; пояснения к Акту по результатам контрольного мероприятия МБДОУ № 31 г. Апатиты от 27.09.2023 № 98; копией заключения на пояснения к Акту по результатам контрольного мероприятия МБДОУ № 31 г. Апатиты от 02.10.2023; копией Плана работы Контрольно-счётной палаты г. Апатиты на 2023 год. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает частичное признание вины представителем юридического лица. Отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья не установил. С учетом изложенного, исходя из санкции ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает необходимым назначить юридическому лицу - МБДОУ № 31 г. Апатиты наказание в виде штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению, то есть в пределах санкции статьи. Вместе с тем, мировой судья учитывает, то в силу ч.2 ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 31 г. Апатиты виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 299 (двести девяносто девять) рублей 01 копейка. Денежные средства надлежит перечислять на следующие реквизиты: УФК по Мурманской области (Контрольно-счетная палата города Апатиты л/с 04493Q35860), ИНН <***>, КПП 511801001, ОКТМО 47519000, р/с <***>, единый казначейский счет 40102810745370000041, в Отделение Мурманск//УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, КБК 005 1 16 01157 01 0000 140. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В случае не предоставления квитанции об оплате штрафа мировому судье, штраф будет считаться не оплаченным, и обращен к принудительному взысканию. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 2 Апатитского судебного района Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.В. Красовский