Изготовлено
09.10.2025 51MS007-01-2025-007288-87 №5-441/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Мурманск 06 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска Мороз А.В., временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска, в помещении участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.05.2005, юридический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в отношении Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - КРГХ администрации г.Мурманска) составлен протокол об административных правонарушениях 51 ОЯ 2522459 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Установлено, что <ДАТА5> в 09 час. 30 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на пр. <АДРЕС> в районе домов <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением тремя полосами движения в дом направлении на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 00 мин. на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе домов <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 07 мин. на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе домов <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 10 мин. на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 15 мин. на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением тремя полосами движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе; на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 17 мин. на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> - на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением двумя полосами движения в попутном направлении и одной полосой движения встречного направления на регулируемом пешеходном переходе; на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 19 мин. на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 25 мин. на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 30 мин. на ул. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт. <АДРЕС> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением двумя полосами движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе; на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> по пр-кт <АДРЕС> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 30 мин. на ул. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> - на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением двумя полосами движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе; на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 10 час. 37 мин. на ул. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением двумя полосами движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе; на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 12 час. 32 мин. на ул. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> - на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами движения в каждом направлении на пешеходном переходе. <ДАТА5> в 12 ч. 35 мин. на ул. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР>/10 в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР>/10 в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами движения в каждом направлении на пешеходном переходе. <ДАТА5> в 12 час. 38 мин. на ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 12 час. 40 мин. на пересечении ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Рыбачьего и ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> - на пересечении ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 12 час. 56 мин. на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и пр-д. <АДРЕС> районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на пересечении пр-кт. <АДРЕС> и пр-д <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 05 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР>к1 в г. <АДРЕС> на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР>к1 в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с тремя полосами движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 10 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с тремя полосами движения на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 13 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с тремя полосами движения на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 14 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР>к1 в г. <АДРЕС> на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> к1 в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с тремя полосами для движения на регулируемом пешеходном переходе; на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> к 1 в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 15 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР>А в г. <АДРЕС> на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР>А в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с тремя полосами для движения на регулируемом пешеходном переходе; на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР>А в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 18 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с тремя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе; на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 19 мин. на пр-кт. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> - на пр-кт. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе; на пр-кт <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 30 мин. на ул. <АДРЕС> в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 40 мин. на ул. <АДРЕС> Космодемьянской в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> Космодемьянской в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 42 мин. на ул. <АДРЕС> Космодемьянской в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС> Космодемьянской в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на пешеходном переходе. <ДАТА5> в 13 час. 55 мин. на пр-д. Ледокольный в г. <АДРЕС> на пр-д. Ледокольный в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствие ограждений перильного типа отделяющих проезжую часть от тротуара на регулируемом пешеходном переходе. <ДАТА5> в 16 час. 30 мин. на пр-кт. Ленина в районе строения <НОМЕР> в г. <АДРЕС> - на пр-кт. Ленина в районе дома <НОМЕР> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении на регулируемом пешеходном переходе. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Представитель Комитета по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС> <ФИО1> указал, что надзорным органом не доказано наличие события правонарушения, а в действиях Комитета отсутствует состав вмененного правонарушения. Комитет не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ по указанным фактам, так как деятельность по содержанию технических средств организации дорожного движения входит в полномочия, согласно Устава и муниципального задания, не Комитета, а ММБУ «УДХ». Муниципальным заданием ММБУ «УДХ» на 2024, утвержденным Комитетом, учреждение обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах посредством установки, технического обслуживания и содержания ТСОДД путем, в том числе выполнения работ по устройству Г- образных опор для размещения дублирующих дорожных знаков и установки ограждений, разработки, ведению документации по организации дорожного движения (далее - ОДД), в том числе, разработки проектов ОДД, и внесение в них изменений, реализации мероприятий по ОДД, предусмотренных документацией по ОДД, муниципальными программами, протоколами заседаний рабочих групп по Б ДД и поручениями Главы города <АДРЕС>. Таким образом, учреждение создано органами местного самоуправления в целях обеспечения выполнения функции по решению вопросов местного значения в области содержания автомобильных дорог городского округа и является лицом, которое в силу вышеизложенного обязано обеспечивать соблюдение требований безопасности к разметке автомобильных дорог городского округа. В связи с этим, Комитет не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ по указанным фактам, так как деятельность по размещению дублирующих дорожных знаков на автомобильных дорогах города входит в полномочия, согласно Устава и муниципального задания ММБУ «УДХ». Также, ММБУ «УДХ» является учреждением ответственным за деятельность по организации дорожного движения, в том числе за планирование и реализацию мероприятий по установке и содержанию ТСОДД в соответствии с обязательными требованиями действующих национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Работы по установке ранее отсутствующих ограждений относятся к работам капитального характера, и не являются работами по содержанию автомобильной дороги, так как направлены не на поддерживание существующего технического состояния дороги, а на обустройство автомобильной дороги ранее отсутствующими элементами. Следовательно, действия Комитета по не производству работ капитального характера в части обустройства автомобильных дорог ограничивающими пешеходными ограждениями, тротуарами, освещением, искусственными дорожными неровностями нельзя признать соответствующими диспозиции пункта 13 Положения <НОМЕР>, так как данная норма обязывает осуществлять содержание автомобильных дорог, а не производить капитальный ремонт. В протоколе не приведены доводы о том, в чем именно выразилась угроза БДД на указанных в протоколе участках. Выявленные отклонения от ГОСТ не повлияли на безопасность дорожного движения, не стали причиной ДТП, не явились угрозой безопасности дорожного движения. Акты, на основании которых составлен протокол, не содержат доказательств того, что выявленные несоответствия требованиям ГОСТ отдельных ТСОДД, элементов обустройства автомобильных дорог угрожали безопасности дорожного движения, или повлекли совершение ДТП. На основании изложенного полагает, что несоответствия требованиям ГОСТ не создали угрозу БДД и не повлекли совершение ДТП, в связи с чем данный факт не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ. Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалах дела доказательства, судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа. Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 15 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Дорожная деятельность в соответствии с пунктом 6 Закона № 257-ФЗ, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктами 1 и 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, определено, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог.
Элементы обустройства дорог - сооружения, к которым в том числе относится дорожные знаки, тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, и другие сооружения, предназначенные для обеспечения безопасности дорожного движения.
Под «содержанием автомобильной дороги» предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обесценению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения в соответствии со статьей 12 Закона № 257-ФЗ. В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья. В силу статьи 47 Устава муниципального образования город <АДРЕС> полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальные функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора). На основании положения о комитете (далее - Положение), утвержденным распоряжением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города-героя <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>, Комитет является ответственным за содержание улично-дорожной сети, в городе <АДРЕС> в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с Положением о комитете на Комитет возложены функции: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на них (п. 2.1), организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> (п. 2.3).
Согласно раздела 3 Положения о комитете Комитет организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п. 3.1); осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города <АДРЕС> (п. 3.2); организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> (п. 3.17); принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения (п. 3.18); организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> (п.3.19); утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения города <АДРЕС> и вносит в него изменения (п. 3.20). Согласно п. 5.1 Положения все имущество Комитета находится в собственности города <АДРЕС>, отражается на балансе комитета и состоит из имущества, переданного Комитету в оперативное управление по договору, заключенному между Комитетом и комитетом имущественных отношений города <АДРЕС>.
Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282- 2019, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлены основные положения к применению технических средств на автомобильных дорогах. Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Национальный стандарт Российской Федерации ЭСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений. Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части. Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 длиной не менее 20 м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей). В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов. Согласно пункту 8.1.29 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: А) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной и проезжей частью и местным проездом-напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; Б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: -проходящих вдоль детских учреждений; -местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; -где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч- при запрещенной остановке или стоянке. Как указано в ст. 3 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА7> "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Таким образом, эксплуатационное состояние вышеуказанных участков дороги не соответствует требованиям стандартов, норм и правил, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> (ПДД РФ) и образует объективную сторону состава административного правонарушения. Указанным бездействием КРГХ администрации г. <АДРЕС> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность Комитета по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС> в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> АБ 052249; протоколами обследований от <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20> с фотографиями, в которых зафиксированы вышеуказанные нарушения; выпиской ЕГРЮЛ, положением о комитете; решением о проведении постоянного рейда от <ДАТА21>, актами постоянного рейда от <ДАТА5> с фотографиями, согласно которым с <ДАТА22> по <ДАТА23> принято решение о проведении постоянного рейда, в том числе, в отношении КРГХ администрации г. <АДРЕС>, в результате чего были выявлены вышеуказанные нарушения; приказом от <ДАТА24> <НОМЕР>, которым за КРГХ администрации г. <АДРЕС> закреплено имущество на праве оперативного управления.
Проанализировав Положение о Комитете по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС>, судья приходит к выводу, что, Комитет является ответственным за содержание улично-дорожной сети города <АДРЕС> в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Вместе с тем, Комитетом не приняты все зависящие от него меры по предотвращению совершения административного правонарушения. Доказательства объективной невозможности исполнения Комитетом требований по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения и объектов благоустройства, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности Комитета по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС> в его совершении. Раздел 3 вышеуказанного Положения закрепляет за Комитетом следующие функции: организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> и мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п. 3.1); осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах города <АДРЕС> (п. 3.2); организует выполнение работ по мониторингу дорожного движения и организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> (п. 3.17); принимает меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения (п. 3.18); организует разработку и внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах города <АДРЕС> (п.3.19); утверждает проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения города <АДРЕС> и вносит в него изменения (п. 3.20). При этом в силу п. 7.1 рассматриваемого Положения Комитет несет ответственность за выполнение функций, возложенных на него названным Положением в соответствии с действующим законодательством. КРГХ администрации г. <АДРЕС> осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Комитету муниципальных учреждений, в которые входят в том числе, <АДРЕС> муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее - ММБУ «УДХ») и <АДРЕС> муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения» (далее - ММБУ «ЦОДД»). Комитет не только устанавливает задание учреждению, но и осуществляет контроль за деятельностью учреждения. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что Комитет является надлежащим субьектом административной ответственности, и о невыполнении Комитетом обязанностей по содержанию дорог в городе <АДРЕС>, в безопасном для движения транспортных средств и пешеходов состоянии в соответствии с требованиями норм правил и стандартов, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения. Постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР> утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город <АДРЕС>. Согласно п. 1.5 Порядка, организацию содержания и ремонта автомобильных дорог осуществляет комитет по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС> путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, целью деятельности которых является дорожная деятельность и организация дорожного движения (далее - учреждения), а также формирования муниципальных программ города <АДРЕС>, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения. Доказательств невозможности соблюдения Комитетом вышеуказанных правил и стандартов, а также принятия исчерпывающих мер для обеспечения безопасного дорожного движения на указанном в протоколе участке дороги в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, при рассмотрении дела не добыто. Согласно материалам дела факт нарушения требований безопасности дорожного движения выявлены в ходе проведенной проверки сотрудниками ГИБДД, оформлены надлежащим образом с приложением фотоматериалов.
Представленные фотоматериалы не вызывают сомнения у суда в выявленных на указанных участках автодорог нарушений. В связи с изложенным оснований ставить под сомнение факты, изложенные в составленных должностными лицами процессуальных документах в отношении КРГХ администрации города <АДРЕС> не имеется. Так, статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА26> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.щш При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который выражен в пренебрежительном отношении Комитета к выполнению своих обязанностей, оснований для освобождения Комитета по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС> от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется. Определяя наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и назначает наказание в виде административного штрафа. Санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В данном случае при разрешении вопроса о соразмерности допущенных нарушений примененной ответственности и, как следствие, определения адекватной меры государственного понуждения (размера ответственности) судом учитываются положения статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Комитет по развитию городского хозяйства администрации города <АДРЕС> по настоящему делу является муниципальным казённым учреждением, основной целью создания которого является организация надлежащего содержания и ремонта муниципальных автомобильных дорог местного значения и улично-дорожной сети, элементов дорог и иных объектов благоустройства муниципального образования город <АДРЕС>. При изложенных обстоятельствах, учитывая социально значимый характер деятельности Комитета и его статус муниципального учреждения, прихожу к выводу о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере ста тысяч рублей.
На основании ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным и привлечь юридическое лицо Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В соответствии с п.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:
получатель платежа УФК по Мурманской области (УМВД России по г. Мурманску), ИНН <***>, КПП 519001001, р\с <***>, банк получателя Отделение Мурманск г. Мурманск, КБК 18811601121010001140, БИК 014705901, ОКТМО 47701000, УИН 18810451250910000100. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Жалоба на постановление может быть подана в Октябрьский районный суд г.Мурманска через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья А.В. Мороз