УИД 86RS0017-01-2023-001142-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-804-1101/2023

о назначении административного наказания

18 сентября 2023 года г. Советский

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – ЮгрыФИО1 исполняющий обязанности по адресу: ул. Гастелло, 17 г. Советский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

администрации городского поселения Советский ОГРН *, ИНН *, дата регистрации юридического лица * года, место нахождения: *,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2023 года около 11 часов 00 минут юридическое лицо – администрация городского поселения Советский, находящееся по адресу: *, являясь согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» учреждением на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог и улиц в городском поселении Советский, в соответствии с требованиями нормативов и стандартов в области безопасности дорожного движения, а также согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицом ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования городского поселения Советский, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения и допустило нарушение правил содержания улично-дорожной сети в городском поселении Советский в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии, а именно на участках улично-дорожной сети на улицах: *, на участках от 1 +083 до 1+382 м, от 2+260 до 2+566 м в нарушение требований п. 4.5, подп.подп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст) (далее – ГОСТ Р 52766-2007) отсутствуют тротуары, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица А.А. в судебных заседаниях 24 августа 2023 года и 06 сентября 2023 года указал, что юридическое лицо вину во вмененном административном правонарушении не признает, поскольку субъектом не является, дороги переданы в безвозмездное пользование *, а также в устав данного учреждения внесены изменения и они являются учреждением ответственным за содержание дорог. Улицы * объездная не существует, при этом не отрицал, что в приложении к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенным между администрацией городского поселения Советский и * в п. 24 содержится «дорога грунтовая, бетонная улица * объездная…». В случае признания администрации виновной, просил при назначении наказания применить ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Свидетель О.Г. в судебном заседании 06 сентября 2023 года пояснила, что в устав * учредителем – администрацией городского поселения Советский внесены изменения в части дополнения видами деятельности, а именно внесен новый вид – «выполнение работ по текущему, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Советский». Автомобильные дороги городского поселения Советский переданы на праве безвозмездного пользования, при этом только те объекты, которые существовали на момент передачи. В обязанности * входит содержание и ремонт дорог, возведение новых объектов, в том числе тротуаров не входит в деятельность учреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении А.В. в судебном заседании 24 августа 2023 года пояснил и подтвердил, что является государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району, 27 июня 2023 года в дневное время им зафиксированы нарушения в содержании улично-дорожной сети городского поселения Советский, а именно на указанных в протоколе и акте улицах отсутствовали тротуары, наличие которых предусмотрена требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с которым тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны улицы. В деянии администрации городского поселения Советский усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Автодорога * в городском поселении Советский относится к IV категории дорог, указана в нормативных документах администрации, в том числе организации дорожного движения.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав защитника А.А., свидетеля О.Г., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении А.В., мировой судья приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в частности, в совершении деяния (бездействие), выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 7 указанной нормы определятся понятие владельцев автомобильных дорог, а также указывается на необходимость владения автомобильными дорогами на вещном праве, а именно владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 12 указанной нормы под содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 2 данной нормы установлена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. В силу ч. 3 ст. 15 названного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 указанного ГОСТа).

Все требования вышеуказанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В данном случае администрация городского поселения Советский допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в городском поселении Советский (отсутствие тротуаров в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны).

Событие административного правонарушения и вина администрации городского поселения Советский в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

-протоколом об административном правонарушении 86 ХМ 479555 от 31 июля 2023 года, в котором изложены время, место и обстоятельства совершенного администрацией городского поселения Советский административного правонарушения, а именно несоблюдение указанным юридическим лицом требований пункта 4.5 подпунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 на участках улично-дорожной сети городского поселения Советский на улицах *, на участках от 1 +083 до 1+382 м, от 2+260 до 2+566 м, отсутствует тротуары;

-копией акта выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №56 от 27 июня 2023 года, согласно которому по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, в нарушение п. 4.5, подп.подп. 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны улицы), на участках улично-дорожной сети городского поселения Советский на улицах *, на участках от 1 +083 до 1+382 м, от 2+260 до 2+566 м, отсутствует тротуары;

-протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №56 от 27 июня 2023 года в отношении администрации г.п. Советский, в соответствии с которым, при проведении осмотра автодорог, расположенных по адресу: * осмотром установлено, что в нарушение п. 4.5, подп.подп. 4.5.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары на участках улично-дорожной сети городского поселения Советский: на улицах *, на участках от 1 +083 до 1+382 м, от 2+260 до 2+566 м. Данные сведения указывают, что в действиях администрации г.п. Советский усматриваются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных указанным ГОСТом;

-фотоизображениями к протоколу осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 56 от 27 июня 2023 года, согласно которым подтвержден факт отсутствия тротуаров на участках улично-дорожной сети городского поселения Советский: на улицах *;

-копией решения о проведении документарной проверки №3 от 28 июня 2023 года, в соответствии с которым администрации городского поселения Советский необходимо предоставить Перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности контролируемого лица;

-копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №3 от 28 июня 2023 года, в соответствии с которым в том числе указано, что в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым органом выявлены нарушения содержания улично-дорожной сети, а именно отсутствие тротуаров на ул. *, ответственным за содержание улично-дорожной сети является администрация городского поселения Советский;

-копией заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органами прокуратуры проведения внеплановой документарной проверки в отношении администрации городского поселения Советский от 28 июня 2023 года, согласно которому задачами проверки является установление соблюдения хозяйствующим субъектом законодательства Российской Федерации, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части соблюдения обязательных требований при содержании улично-дорожной сети в г. Советский;

-копией решения заместителя прокурора округа о согласовании проведения внеплановой проверки от 03 июля 2023 года № 07-59-2023/60, согласно которому согласовано проведение документарной проверки в отношении администрации городского поселения Советский;

-копией акта документарной проверки от 27 июля 2023 года, в соответствии с которым, по результатам проверки установлено: в нарушение обязательных требований пункта 4.5, подп.подп. 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют тротуары на улицах * на участках от 1 +083 до 1+382 м, от 2+260 до 2+566 м в городском поселении Советский;

-перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение Советский, утвержденным постановлением администрации городского поселения Советский от 11 декабря 2020 года №1274, согласно которому автомобильные дороги улиц: * относятся к IV категории дорог. Кроме того, в городском поселении Советский имеется автомобильная дорога – *.

Мировой судья приходит к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, согласуются между собой.

Проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что факт невыполнения администрацией городского поселения Советский требований к эксплуатационному состоянию улично-дорожной сети, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нашел подтверждение в судебном заседании.

Кроме того, для установления в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в части отсутствия тротуаров, необходимо установить лишь факт наличия указанных дефектов, а положениями ГОСТ Р 52766-2007 пунктом 4.5, подп.подп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 установлены требования, согласно которым: тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, относящиеся в том числе к IV категории дорог. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны улицы.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права об органах местного самоуправления, а также дорожной деятельности, надлежащее содержание дорог в пределах муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления, если указанные дороги не переданы на праве оперативного управления бюджетному учреждению либо не относятся к государственной или частной собственности.

Создание отдельного юридического лица и наделение его функциями по содержанию местных дорог не освобождает администрацию городского поселения Советский от необходимости осуществления контроля за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, а также не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог. Тем более, что тротуары в городском поселении Советский на улицах *, относящихся к IV категориям дорог изначально отсутствовали и * не передавались.

Надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в исследуемых правоотношениях является именно администрация городского поселения Советский.

Иные доводы защитника А.А. не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение наличие как непосредственно события административного правонарушения, так и вины администрации городского поселения Советский в его совершении.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину администрации городского поселения Советский установленной, и квалифицирует указанное деяние по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений в случаях, если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отягчающих административную ответственность, мировым судьей по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом существа правонарушения и общественной значимости государственного надзора в области безопасности дорожного движения, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер совершенного юридическим лицом – администрацией городского поселения Советский правонарушения, связанного с нарушением требований закона, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждения происшествий, снижения тяжести их последствий, мировой судья полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию городского поселения Советский виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через мирового судью Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Административный штраф подлежит зачислению на счет получателя: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) КПП 860101001 р/счет № 03100643000000018700 БИК 007162163 к/с 40102810245370000007 РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск ОКТМО 71824000 ИНН <***> КБК 1881160112101001140 УИН 18810486230310002800, идентификатор плательщика ИНН*.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Мировой судья

судебного участка №1 ФИО1

Согласовано