Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-434/2025 УИД 18MS0053-01-2025-002102-64 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 04 июня 2025 года с. Завьялово Мировой судья судебного участка № 3 Завьяловского района Удмуртской Республики Булава О.Н., с участием помощников прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Дунаева Т.А., ФИО3, действующих по поручению прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:ООО «ВОСТОЧНЫЙ», ОГРН <***>, ИНН <***>, 184101001 юридический адрес: <...> ранее в течение года не привлекшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
08.04.2025 прокурором Сарапульского района Удмуртской Республики в отношении ООО «Восточный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В судебном заседании представитель ООО «Восточный» <ФИО1>, действующая на основании доверенности, указала, что оснований для привлечения к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием состава. Также пояснила, что утверждение о том, что в перечень должностей муниципальной службы органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Главы Сарапульского района № 247 от 15.03.2022г. включена должность старшей группы должностей муниципальной службы - ведущий специалист-эксперт, которую замещала <ФИО2> является ошибочным, поскольку она занимала должность ведущего специалиста -эксперта в Кигбаевском территориальном отделе Управления по работе с территориями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», т.е. в юридическом лице, которое с сентября 2023г. прекратило свое существование. Информацией о том, что и в юридическом лице «Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» <ФИО2> занимала должность «ведущего специалиста-эксперта» ООО «Восточный» не обладал. ООО «Восточный», руководствовался информацией из трудовой книжки, представленной работником о том, что с октября 2023г. ей присвоен классный чин муниципальной службы «Референт муниципальной службы 3 класса». ООО «Восточный» исходил из того, что, ранее занимая <ФИО2> должность, не входит в перечень должностей государственной службы, установленных в разделе I, II Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557, соответственно обязательств по направлению соответствующего уведомления представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у ООО «Восточный» не возникло. Замещение <ФИО2> должности референта муниципальной службы 3 класса по предыдущему месту работы и выполнении ей в настоящее время должностных обязанностей оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм, возникновение коррупционных рисков не несет, поскольку в трудовые обязанности по занимаемой <ФИО2> входит содержание, кормление и уход за животными, функции по муниципальному (административному) управлению в отношении ООО «Восточный» не входят. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, просят признать малозначительным и ограничится устным замечанием. Выслушав возражения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, полагавшего наличие в действиях ООО «Восточный» состава правонарушения и не возможности применения малозначительности по данному составу, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение, двух лет после их увольнения с государственной или муниципальное службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ Президента РФ № 925) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы объектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона № 273-ФЭ. Органом местного самоуправления- Администрацией МО «Муниципальный округ Сарапульский район» данное положение исполнено путем издания постановления Главы Сарапульского района от 15.03.2022 № 247 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско - правового договоров» (далее — Постановление от 15.03.2022 № 247). В данный Перечень, утвержденный Постановлением от 15.03.2022 № 247, в том числе включена должность старшей группы должностеймуниципальной службы - ведущий специалист-эксперт, которую замещала <ФИО2> Таким образом, при заключении трудового договора с бывшим ведущим специалистом-экспертом Кигбаевского территориального отдела Управления по работе с территориями Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» <ФИО2>, после её увольнения с муниципальной службы, на работодателя в течение двух лет возлагалась обязанность, предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25,12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В соответствии с п.п. 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № -6 предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового | гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Сарапульского района Удмуртской Республики проведена проверка ООО «Восточный» на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что на основании трудового договора №054-24 от 05.11.2024 в штат ООО«Восточный» на должность оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм группы опороса <ФИО2>, которая ранее занимала должность муниципальной службы - ведущего специалиста-эксперта Кигбаевского территориального отдела Управления по работе с территориями Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики. В соответствии с распоряжением и.о. Главы Сарапульского района от 12.08.2024 №170 <ФИО2> уволена с указанной должности муниципальной службы с 12.08.2024 по инициативе работника. Должность, которую ранее занимала <ФИО2>, включена в Перечень должностей муниципальной службы при замещении которых, на гражданина налагаются ограничения при заключении им трудового или гражданско-правового договора, утвержденный Постановлением от 15.03.2022 № 247. Согласно п.8. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" еслина момент заключения трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим государственный (муниципальный) орган, в котором данное лицо проходило государственную (муниципальную) службу, реорганизован или упразднен, соответствующее сообщение подлежит направлению в государственный (муниципальный) орган, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа.
На основании изложенного, о заключении трудового договора с <ФИО2> ООО «Восточное» обязано было уведомить представителя нанимателя по последнему месту его службы, который осуществляет функции реорганизованного (упраздненного) органа - в адрес администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29, в срок не позднее 18.11.2024. Однако в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ООО «Восточный» эту обязанность не исполнило. Таким образом, 19.11.2024 по адресу места нахождения ООО «Восточный» <...> -ООО «Восточный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Вина в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 08.04.2025; определением об отказе в удовлетворении ходатайства от 08.04.2025; приказом о назначении на должность от 17.07.2023 №93; трудовым договором №13/2023 от 17.07.2023; распоряжением о прекращении трудового договора от 12.08.2024 №170; решением от 15.06.2023 №314/14 и приложениями к нему; постановлением от 15.03.2022 №247; выпиской ЕГРЮЛ; уставом ООО «Восточный»; трудовым договором №054-24 от 05.11.2024; приказом о приеме на работу от 05.11.2024 и приложениями к нему; инструкцией; копиейтрудовой книжкой <ФИО2>; Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вывода суда о виновности ООО «Восточный» в совершении указанного административного правонарушения. Доводы представителя ООО «Восточный» о том, что что, ранее занимая <ФИО2> должность, не входит в перечень должностей государственной службы, установленных Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, не находит своего подтверждения, поскольку, как указывалось выше, должность ведущий специалист-эксперт, которую замещала <ФИО2>, включена в Перечень, утвержденный постановлением Главы Сарапульского района УР от 15.03.2022 № 247, изданному в соответствии с п.4 Указа Президента РФ №925 от 21.07.2010. Доводы представителя ООО «Восточный» о том, что что, коррупционной составляющей в данных правоотношениях нет, поскольку в настоящее время <ФИО2> занимается уходом за животными, функции управления ООО «Восточный» в ее должностные обязанности не входят, также не может быть принят во внимание, поскольку состав ст. 19.29 КоАП РФ является формальным, по смыслу действующего законодательства, данный состав является оконченным, в том числе и с момента не совершения действий, которые могут создать риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для конкретных лиц, так и для неопределенного круга. Кроме того, как отражено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры. Административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Вместе с тем, согласно п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей <ФИО2> отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организации, полагаю, что назначение ООО «Восточный» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. как это предусмотрено санкцией ст.19.29 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения. В связи с этим, полагаю возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, то есть до 50 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Восточный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04132000350), ИНН <***>, КПП 183101001, счет 03100643000000011300, в Отделение - НБ Удмуртская Республика Банка России // УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, кор./сч. 40102810545370000081, ОКТМО 94516000, КБК 89711601153010006140, наименование платежа - административный штраф, УИН 0000148218005350043420256. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности необходимо представить в суд, вынесший постановление. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подается через мирового судью, либо непосредственно в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики. Мировой судья О.Н<АДРЕС>