Решение по административному делу

дело № 5-1393/2023-8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 19 июля 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 8 в г. Смоленске Ефимова Д.А. (214004, <...>),

при секретаре судебного заседания Понкратовой Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении начальника штаба ГО и ЧС, главного специалиста по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» (ИНН/КПП <***>/673001001, адрес: г. Смоленск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д.4) ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца г. Смоленска, зарегистрированного по адресу: г. Смоленск, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д.8, кв.45, паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдан 30.12.2021,

установил:

28 июня 2023 г. старшим инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране отдела вневедомственной охраны по городу Смоленску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Смоленской области» ФИО2 составлен протокол 67ОВО431280623000001, согласно которому должностное лицо - начальник штаба ГО и ЧС, главный специалист по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» Скачков <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил нарушение пункта 34 требований Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», в соответствии с которым система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), не соответствует предъявляемым требованиям. Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В ходе проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» 19 июня 2023 г. было выявлено нарушение вышеуказанных требований. В судебном заседании Скачков <ОБЕЗЛИЧЕНО> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, вместе с тем указал на отсутствие своей вины в совершении административного правонарушения, поскольку для соблюдения требований действующего законодательства требуются значительные материальные затраты, которые своевременно не были выделены. Своевременно был направлен отчет о корректировке сведений по СОУЭ о необходимом размере бюджетных ассигнований, для этого требуется время для проведения организационных мероприятий, выделения финансирования. Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч.2 ст.5 названного ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 19 июня 2023 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут ходе проведения проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет», прокуратурой района с участием специалиста Управления Росгвардии по Смоленской области выявлены следующие нарушения. В соответствии с п.34 Требований система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории, должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещениями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещения должны быть расположены, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В доказательство вины начальника штаба ГО и ЧС, главного специалиста по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> положены: протокол об административном правонарушении 67ОВО431280623000001 от 28.06.2023, копия представления Следственного комитета РФ от 11.04.2023, копия устава ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет», копией выписки из приказа о назначении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность, копией должностной инструкции ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> другими письменными материалами дела. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административной правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с п. 2 ст. 26.2 Кодекса фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, в том числе объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иными документами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено нарушение начальником штаба ГО и ЧС, главным специалистом по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» Скачковым <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушение пункта 34 требований Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», а именно Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). В должностные инструкции начальника штаба ГО ЧС входит обеспечение безопасности сотрудников, обучающихся и объектов университета (п.2.2); обеспечение инженерно-технической защищенности, внедрение технических средств контроля: -ограждений, металлических дверей, решеток и т.п.; -охранной сигнализации, тревожно-вызывной сигнализации, пожарной сигнализации; -системы видеонаблюдения; - системы речевого оповещения и управления эвакуацией и др.(п.2.7) Осуществление плановой работы по антитеррористической защищенности университета (п.2.8); Контроль за обеспечением безопасности объектов университета (антитеррористическая, пожарная, экологическая) (п.2.9). В должностные обязанности ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> входит: - готовить и представлять на рассмотрению ректору университета предложений и проекты локальных актов по обеспечению антитеррористической защищенности и охране объектов университета; - участвовать в разработке технических заданий на проведение процедур закупки товаров, работ, услуг, в том числе охранно-технического оборудования и материалов по обеспечению безопасности на объектах университета. Скачковым <ОБЕЗЛИЧЕНО> предпринимались все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, в том числе меры, направленные на получение необходимого финансирования для устранения нарушения по антитеррористической защищенности. В материалах дела отсутствуют доказательства причинения действиями ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> вреда и наступления последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, интересов общества и государства.

При таких обстоятельствах вина начальника штаба ГО и ЧС, главного специалиста по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана.

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку данное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления проверки, совершено должностным лицом - начальником штаба ГО и ЧС, главным специалистом по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» Скачковым <ОБЕЗЛИЧЕНО> впервые, и оно не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также не отнесено к перечню нарушений, изложенных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 ч.1 абзац 2 п.2, 29.5. - 29.10. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать начальника штаба ГО и ЧС, главного специалиста по безопасности управления имущественным комплексом ФГБОУ ВО «Смоленский государственный университет» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка № 8 в г. Смоленске в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Ефимова Д.А.