Дело № 5-37-202/2025 34MS0043-01-2025-001416-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19 ноября 2025 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области Карпенко А.С., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д. 47, глава - ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах: администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенная по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д. 47, не выполнила в установленный срок - до 1 сентября 2025 года предписание ОНДиПР по года Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам № 2409/013-34/406-В/ПВП от 25 октября 2024 года, а именно: в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует телефонный аппарат (п. 1 Предписания); в защитном сооружении отсутствуют вентиляционные системы (п. 2 Предписания); при входе в защитное сооружение отсутствует герметическая дверь (п. 3 Предписания); в защитном сооружении отсутствует напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, обеспечивающие проток воды с полным обменом её в течение 2 суток (в защитном сооружении при отсутствии безнапорных емкостей для питьевой воды) (п. 4 Предписания); отсутствует знак обозначения защитного сооружения №698, сведения о принадлежности сооружения (наименование организации, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц) (п. 6 Предписания); отсутствует (не предоставлен) нормативный акт о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию (п. 8 Предписания); отсутствует (не предоставлена) проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения (п. 9 Предписания); муниципальная система оповещения Нехаевского муниципального района не обеспечивает в автоматизированном режиме оповещение населения расположенного на территориях населенных пунктов: х. Авраамовский, х. Лобачевский, х. Нижнереченский, х. Тушкановский, с. Краснополье, ст-ца ФИО2, х. Нижнедолговский, х. Карачеевский, х. Красновский, х. Артановский, х. Мазинский, х. ФИО3, х. ФИО4, ст-ца Упорниковская, х. Хорошенский, х. Денисовский, х. Успенка, х. Дрягловский и зона действия технических средств оповещения не охватывает не менее 75% населения муниципального образования (п. 11 Предписания).
Представитель администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть материалы об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц. Ранее главой администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым считает, что пункты 1-4, 6 предписания являются невыполнимыми, поскольку в Нехаевском районном суде рассматривается дело по иску прокурора Нехаевского района о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, т.е. пункты предписания 1-4, 6 незаконно возлагают на администрацию Нехаевского района обязанности собственника данных защитных сооружений. По факту неисполнения п. 9 предписания пояснил, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-технической документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Нехаевского муниципального района (срок исполнения - 31.12.2025 г.). По факту неисполнения п. 11 предписания считает, что увеличить объем охвата оповещения населения в настоящее время нецелесообразно, поскольку в настоящее время ведется работа по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Нехаевского муниципального района. С учетом того, что правонарушение совершено впервые, отсутствуют отягчающие обстоятельства, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из материалов дела, 25 октября 2024 года начальником ОНДиПР по года Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам ФИО5 выдано предписание № 2409/013-34/406-В/ПВП администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области по устранению в срок до 1 сентября 2025 года нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны. На основании распоряжения о проведении выездной проверки № 2509/013-34/230-В/РВП от 8 сентября 2025 года за исполнением пунктов № 1-11 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 25 октября 2024 года № 2409/013-34/406-В/ПВП, в ходе которого выявлено, что в 00 часов 00 минут 2 сентября 2025 года в установленный срок не выполнены пункты №№ 1-4, 6, 8, 9, 11 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 25 октября 2024 года № 2409/013-34/406-В/ПВП, в том числе: пункт 1 Предписания. В защитном сооружении гражданской обороны отсутствует телефонный аппарат тем самым нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; приложение № 18 к п. 6.1.1. Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; пункт 2 Предписания. В защитном сооружении отсутствуют вентиляционные системы, тем самым нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; п. 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; пункт 3 Предписания. При входе в защитное сооружение отсутствует герметическая дверь, тем самым нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; пункт 4 Предписания. В защитном сооружении отсутствует напорные емкости аварийного запаса питьевой воды, обеспечивающие проток воды с полным обменом её в течение 2 суток (в защитном сооружении при отсутствии безнапорных емкостей для питьевой воды) тем самым нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; п. 3.2.20, 3.2.21 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п.12.7.2 СП 88.13330.2022 Свод правил Защитные сооружения гражданской обороны СНиП II-11-77*, утв. Приказом Минстроя России от 21 ноября 2022 года №1107/ПР.; пункт 6 Предписания. Отсутствует знак обозначения защитного сооружения №698, сведения о принадлежности сооружения (наименование организации, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц) тем самым нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».; пункт 8 Предписания. Отсутствует (не предоставлен) нормативный акт о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию тем самым нарушены требования приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, раздел «Муниципальная система оповещения оценивается как: подраздел - Оценка «готова к выполнению задач», если: пункт «а». Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах Оповещения населения»; ч. 2 ст. 8 федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; пункты 2,3, 13 Правил создания, реконструкции и поддержание готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 года № 769; пункт 9 Предписания. Отсутствует (не предоставлена) проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения тем самым нарушены требования приложения №3 к Положению о системах оповещения населения, раздел «Муниципальная система оповещения оценивается как: подраздел - Оценка «готова к выполнению задач», если: пункт «а». Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах Оповещения населения»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; пункт 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365; пункт 11 Предписания. Муниципальная система оповещения Нехаевского муниципального района не обеспечивает в автоматизированном режиме оповещение населения расположенного на территориях населенных пунктов: х. Авраамовский, х. Лобачевский, х. Нижнереченский, х. Тушкановский, с. Краснополье, ст-ца ФИО2, х. Нижнедолговский, х. Карачеевский, х. Красновский, х. Артановский, х. Мазинский, х. ФИО3, х. ФИО4, ст-ца Упорниковская, х. Хорошенский, х. Денисовский, х. Успенка, х. Дрягловский и зона действия технических средств оповещения не охватывает не менее 75% населения муниципального образования тем самым нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5, 6, 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 2, ст. 8 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне». По результатам проведенной проверки был составлен акт выездной проверки от 29 сентября 2025 года. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №2510-30-013-00083/6/1 от 3 октября 2025 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 3 октября 2025 года, копией уведомления о проведении выездной проверки от 9 сентября 2025 года, копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 8 сентября 2025 года, копией акта о выездной проверки от 29 сентября 2025 года, копией предписания об устранении нарушений от 29 сентября 2025 года, копией ответа администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области №2931/08 от 22 сентября 2025 года, копией электронного контракта, копией предписания об устранении нарушений № 2409/013-34/406-В/ПВП от 25 октября 2024 года.
Согласно решению Нехаевского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2025 г., признано право собственности РФ на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Вместе с тем, данное решение на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу. Кроме того, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 25 октября 2024 года № 2409/013-34/406-В/ПВП было выдано администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области до принятия данного решения. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 25 октября 2024 года № 2409/013-34/406-В/ПВП администрацией Нехаевского муниципального района не оспорено, не признано неисполнимым, а поэтому возлагает на данное лицо обязанность по его исполнению в указанный срок, поскольку доказательств продления срока его исполнения в судебное заседание не представлено.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимым, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения настоящего дела, считает вину администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной полностью и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (частичное признание вины, совершение правонарушения впервые), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ л/с <***>), ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18634000, наименование банка получателя платежа Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области года Волгоград, счет получателя 03100643000000012900, кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500008317308.
Разъяснить администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области положения части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Карпенко А.С.