№ 5-631/2023

Протокол № 44002322200427900003

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 декабря 2023 года <...><АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №32 Свердловского судебного района г. Костромы Алешникова Д.В., изучив в порядке подготовки административный материал по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении директора ООО СК «СПЕЦСТРОЙСЕРВИС» ФИО1,

установил:

<ДАТА2> на судебный участок №32 Свердловского судебного района г. Костромы поступил административный материал в отношении директора ООО СК «СПЕЦСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 по ст.15.5 КоАП РФ. Согласно протокола об административном правонарушении ФИО1 в срок до 27.03.2023 г. не представил в УФНС по Костромской области декларации по налогу на прибыль за 2022 год. Действия должностного лица квалифицированы налоговым органом по ст. 15.5 КоАП РФ. Данный протокол подлежит возвращению в УФНС России по Костромской области по следующим основаниям. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляющийся в отношении данного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч.3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч.4); протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5). Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения.

Протокол составлен в отношении ФИО1, как должностного лица. При этом он составлен в его отсутствие.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. №343. Согласно пункта 11.2 Приказа АО «Почта России» от 21 июня 2022 года №230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» в соответствии с ПОУПС письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям), хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные РПО - в течение 15 календарных дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции. РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней. Срок хранения возвращенных РПО разряда «Судебное» и разряда «Административное» в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней. Из представленных суду документов следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении адресовано ФИО1 по адресу проживания: г. <АДРЕС>, а также по юридическому адресу организации: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Согласно отчета об отслеживании отправления уведомление на протокол (ШПИ 80105589112666) 06.11.2023 г. прибыло в место вручения должностному лицу, 07.11.2023г. зафиксирована неудачная попытка вручения, 07.12.2023 г. - возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Протокол об административном правонарушении составлен 06.12.2023 г., то есть до истечения сроков хранения почтовой корреспонденции. Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о явке в УФНС по Костромской области для составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Данное нарушение не может быть устранено в ходе рассмотрения дела. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО СК «СПЕЦСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 подлежит возврату в отделение УФНС по Костромской области для устранения допущенных недостатков, а именно для устранения неполноты представленных материалов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 44002322200427900003 от 06.12.2023 года по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении директора ООО СК «СПЕЦСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 и другие материалы дела в отделение УФНС России по Костромской области для устранения недостатков.

Мировой судья Д.В. Алешникова Копия верна: мировой судья Д.В. Алешникова