ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 28 октября 2025 года Мировой судья судебного участка №2 Цимлянского судебного района Ростовской области Кубарева А.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующего МБДОУ детского сада «Гнёздышко» ст. Камышевской Цимлянского района <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ детского сада «Гнёздышко» ст. Камышевской Цимлянского района, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,, не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, предусмотренные главой 19 КоАП РФ,
установил:
МБДОУ детский сад «Гнёздышко» ст. Камышевской Цимлянского района (далее МБДОУ д/с «Гнёздышко»), зарегистрированное в налоговом органе с присвоением <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и фактически осуществляющее деятельность по данному адресу, получило 24.10.2024 года предписание об устранении нарушений обязательных требований № 84 от 24.10.2024, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах, со сроком исполнения до 01 сентября 2025 года включительно. Однако в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МБДОУ д/с «Гнёздышко» в установленный предписанием срок, то есть до 01 сентября 2025 года, не выполнило требование всех пунктов указанного предписания об устранении нарушений в части ремонта кровли, потолков в спальнях старшей и младшей групп, тем самым 02.09.2025 совершило правонарушение. Заведующий МБДОУ д/с «Гнёздышко» <ФИО1> вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, указав, что предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 84 от 24.10.2024 действительно в период с 24.10.2024 по 01.09.2025 не выполнено по причине отсутствия финансирования, которым детский сад не располагает. Вместе с тем ею неоднократно предпринимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, которые должных результатов не принесли. Так как собственником учреждения является Администрация Цимлянского района Ростовской области, то финансирование деятельности детского сада осуществляется за счет средств бюджета муниципального района. Должностные лица отдела образования Администрации Цимлянского района неоднократно были проинформированы о сложившейся ситуации, поскольку об этом неоднократно писались письма с просьбами о выделении денежных средств на производство ремонтных работ в детском саду, однако до настоящего времени никаких мер к оказанию содействия в финансировании работ, необходимых для устранения нарушений, обозначенных в предписании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 84 от 24.10.2024 не принято. Денежные средства в план хозяйственной деятельности детского сада на 2025 год на ремонт потолков и кровли в групповых помещениях детского сада не закладывалось.
Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и вина МБДОУ д/с «Гнёздышко», в совершении указанного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: - протоколом по делу об административном правонарушении № 91от 30.09.2025, которым зафиксированы обстоятельства совершения МБДОУ д/с «Гнёздышко» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; - уведомлением о проведении профилактического визита в отношении МБДОУ д/с «Гнёздышко» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах № 227 от 24.09.2024 от 22.01.2021 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора); - сведениями об отправке руководству детского сада уведомления о профилактическом визите; - актом профилактического визита Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах от 24.10.2024; - фотоматериалами к акту профилактического визита от 15.10.20.25, подтверждающими наличие следов повреждений и протечек на потолках в старшей и младшей групп МБДОУ д/с «Гнёздышко»; - предписанием № 84 от 24.10.2024, выданным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах, согласно которому МБДОУ д/с «Гнёздышко» указано о необходимости в срок до 01.09.2025: 1) оборудовать систему водоотведения (канализования) здания детского сада 2) организовать ремонт кровли, потолков (устранить следы протеканий) в спальнях старшей и младшей групп с отметкой о получении 24.10.2024;
- сведениями о направлении предписания; - ходатайством вх. № 1929 от 25.08.2025 заведующего МБДОУ д/с «Гнёздышко» <ФИО1> о продлении срока исполнения предписания № 84 от 24.10.2024 сроком на один год; - ответом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах № 19-86/1708 от 25.08.2025 об отказе в продлении сроков устранения нарушений по предписанию № 84 от 24.10.2024; - выпиской из приказа отдела образования Администрации Цимлянского района № 153-л от 07.10.2014 года о назначении <ФИО1> на должность заведующего МБДОУ д/с «Гнёздышко» с 07.10.2014 года; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой учредителем МБДОУ д/с «Гнёздышко» является Администрация Цимлянского района, запись о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица в отношении заведующего <ФИО1> внесена налоговым органом 29.12.2014; - информациями МБДОУ д/с «Гнёздышко», адресованными в отдел образования Администрации Цимлянского района и полученными 06.11.2024,17.01.2025, 08.08.2025, о необходимости ремонта кровли и потолков в детском саду. Все исследованные в судебном заседании доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. По убеждению суда доказательства, перечисленные выше в качестве доказательств вины МБДОУ д/с «Гнёздышко», в совершении правонарушения, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности - достаточными для выводов о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований подвергать сомнению их достоверность не установлено. Так, в силу п. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направлены на охрану здоровья детей, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Пункт п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусматривает обязательное требование о том, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств дезинфекцию. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. Нарушение указанного пункта санитарных правил выявлено 24.10.2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах при проверке соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ д/с «Гнёздышко», о чем указано предписании № 84 от 24.10.2024. Данным предписанием, выданным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах, МБДОУ д/с «Гнёздышко» обязано на устранение выявленных нарушений посредством организации ремонта потолков и кровли в помещениях старшей и младшей групп в срок до 01.09.2025 года. Требования пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 по состоянию на 01.09.2025 года не утратили силы и подлежат исполнению юридическими лицами, осуществляющими образовательную деятельность. Законность предписания № 84 от 24.10.2024 МБДОУ д/с «Гнёздышко», а также иными лицами не оспорена, оснований для признания данного предписания незаконным судом не установлено. Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (помимо прочего) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Таким образом, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в установленный предписанием № 84 от 24.10.2024 срок МБДОУ д/с «Гнёздышко» до 01 сентября 2025 года не выполнило требование второго пункта данного предписания. Бездействие МБДОУ д/с «Гнёздышко» по неисполнению предписания в указанной части с 02.09.2025 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Содеянное юридическим лицом МБДОУ д/с «Гнёздышко» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБДОУ д/с «Гнёздышко», суд в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает раскаяние в содеянном, а также на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ д/с «Гнёздышко», судом не установлено. Решая вопрос о назначении наказания, мировой судья исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Вместе с тем, как установлено ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не входит в перечь, указанный в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, тем самым относится к числу правонарушений, за совершение которых при определенных условиях наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение. Из материалов дела следует, что МБДОУ д/с «Гнёздышко» ранее к административной ответственности за правонарушения против порядка управления не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало. В результате действий юридического лица не наступили последствия в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, о чем свидетельствует предписание № 84 от 24.10.2024. Обстоятельства, совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом степени вины непосредственно самого учреждения не свидетельствуют о повышенной степени общественной опасности совершенного правонарушения, требующих применения строгих мер наказания. В связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для применения в отношении МБДОУ д/с «Гнёздышко» положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст. 4.1, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,
постановил:
МБДОУ детского сада «Гнёздышко» ст. Камышевской Цимлянского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 Цимлянского судебного района Ростовской области.
Мировой судья А.Н. Кубарева