Дело № 5-329/2023
УИД 66MS0028-01-2023-002649-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 октября 2023 года г. Екатеринбург<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №9 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Колесникова Е.В., временно исполняя обязанности мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, начальника отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства здравоохранения Свердловской области
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Свердловской области по обращению <ФИО1> о нарушениях федерального законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, проведена проверка законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерство здравоохранения Свердловской области, расположенного по адресу: <...>. По результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что в 2023 году в Министерстве на рассмотрении находилось два обращения указанного заявителя. Поступившее в письменной форме обращение <ФИО1> от <ДАТА4> о неправомерных действиях сотрудников ГАУЗ СО «Свердловский областной центр профилактики и борьбы со СПИД» зарегистрировано в Министерстве 28.04.2023 вх. <НОМЕР>. По результатам рассмотрения указанного обращения в адрес <ФИО1> в нарушение ст.ст. 5, 10, 12 Закона № 59-ФЗ по электронной почте ответ направлен 15.06.2023 исх. <НОМЕР>. Также, Министерством допущены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан также при рассмотрении второго заявления <ФИО1> Так, направленное 19.06.2023 в электронной форме обращение <ФИО1> о несогласии с ранее полученным ответом Министерства от 15.06.2023, бездействии сотрудников ГАУЗ СО «Свердловский областной центр профилактики и борьбы со СПИД» и по другим вопросам зарегистрировано в Министерстве 20.06.2023 вх. <НОМЕР>. Из истории «движения» указанного обращения в системе электронного документооборота Министерства, а также исходя из выданных поручений и резолюций следует, что начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства ФИО2 обращение <ФИО1> от 20.06.2023 получено в тот же день. Между тем, документ о результатах рассмотрения указанного обращения ФИО2 создан 07.08.2023, фактически в адрес <ФИО1> по указанному в обращении адресу электронной почты направлен лишь 10.08.2023 исх. <НОМЕР>, то есть спустя 20 дней с даты регистрации обращения, что является нарушением положений ст.ст. 5, 10, 12 Закона. Кроме того, изучение ответа от 10.08.2023 исх. <НОМЕР> показало, что он носит формальный характер, поскольку проверка изложенных в обращении заявителя доводов не проводилась, оценка доводам ранее данного ответа не давалась; заявителю фактическим продублирован ответ от 15.06.2023 исх. <НОМЕР> изложенные в обращении доводы заявителя о получении «отрицательного» результата исследования крови заявителя и проведенного скрининга вирусов иммунодефицита человека 1 -го и 2-го типов, гепатитов В и С, возбудителя сифилиса, а также получении постоянного медицинского отвода начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства ФИО2 проигнорированы. Таким образом, начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства ФИО2 не обеспечена реализация конституционных прав заявителя на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а также на получение в установленные законом сроки ответа на обращение, что повлекло за собой нарушения ст.ст. 5, 10, 12 Закона № 59-ФЗ. Таким образом, ФИО2, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.5 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме. В судебном заседании представитель прокуратуры Свердловской области Романова A.M. поддержала доводы постановления, указала, что в действиях ФИО2, имеется состав административного правонарушения, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности. Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, должностным лицом гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента .поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или его должностное лицо обязано обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращении, давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Частью 4 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Как следует из материалов дела, обращение <ФИО1> от <ДАТА7> о несогласии с ранее полученным ответом Министерства от 15.06.2023, бездействии сотрудников ГАУЗ СО «Свердловский областной центр профилактики и борьбы со СПИД» и по другим вопросам зарегистрировано в Министерстве 20.06.2023 вх. <НОМЕР>, согласно истории «движения» указанного обращения в системе электронного документооборота Министерства, а также исходя из выданных поручений и резолюций, было получено начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства ФИО2 в тот же день. Между тем, документ о результатах рассмотрения указанного обращения ФИО2 создан 07.08.2023, фактически в адрес <ФИО1> по указанному в обращении адресу электронной почты направлен лишь 10.08.2023 исх. <НОМЕР>, то есть спустя 20 дней с даты регистрации обращения, что является нарушением положений ст.ст. 5, 10, 12 Закона. Сведения о продлении сроков рассмотрения обращения, в нарушение положений ст. 12 Закона № 59-ФЗ в адрес <ФИО1> начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства ФИО2 не подготовлены и не направлены. Кроме того, изучение ответа от 10.08.2023 исх. <НОМЕР> показало, что он носит формальный характер, поскольку проверка изложенных в обращении заявителя доводов не проводилась, оценка доводам ранее данного ответа не давалась; заявителю фактическим продублирован ответ от 15.06.2023 исх. <НОМЕР> изложенные в обращении доводы заявителя о получении «отрицательного» результата исследования крови заявителя и проведенного скрининга вирусов иммунодефицита человека 1 -го и 2-го типов, гепатитов В и С, возбудителя сифилиса, а также и нарушении процедуры получении постоянного медицинского отвода от сдачи крови и ее компонентов, начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства ФИО2 проигнорированы. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан начальником отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2, подтверждается всеми исследованными доказательствами. Таким образом, действия начальника отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2, подлежат квалификации по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 указанного Кодекса. При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание характер правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает признание ФИО2 своей вины, о чем свидетельствуют объяснения ФИО2, имеющиеся в материалах дела, совершение правонарушения впервые, фактическое устранение нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО2. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде штрафа. Согласно части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено лицом впервые, данным нарушением не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, мировой судья находит возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью суд не усматривает в связи с объектом посягательства. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1.1 п. 1, 29.10., 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
начальника отдела мобилизационной подготовки и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга. -
Мировой судья Е.В. Колесникова