Дело № 5-768-2023/6
УИД 21MS0065-01-2023-003622-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
01 ноября 2023 года г. Чебоксары<АДРЕС>
И.о.мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Маслюк И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрирована по месту жительства: <АДРЕС> Республика, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, место работы: директор муниципального автономного учреждения культуры Дворец культуры «Салют», <АДРЕС> Республика - Чувашия<АДРЕС> паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
16.10.2023 года инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране Отдела вневедомственной охраны по г. Чебоксары - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике — Чувашии» (далее - ОООО ПОО ОВО по г. Чебоксары) составлен протокол 21 <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, по факту проверки состояния антитеррористической защищенности в рамках актуализации разработанных паспортов безопасности и присвоении (подтверждении или изменении) категорий опасности объектам - Муниципальное автономное учреждение культуры Дворец культуры «Салют» (далее - Учреждение, МАУК ДК « Салют»), расположенных по адресам: г. Чебоксар: <АДРЕС>, и допущения нарушения п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» и п.п. 19, 45 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности Объектов, а именно в невыполнении мероприятий, указанных в акте обследования категорирования от 21 августа 2020 года Объекта по ул. Чандровская, д. 73, а также в несоблюдении сроков актуализации паспортов безопасности Объектов, утвержденных 02 октября 2020 г<ДАТА>
В судебном заседании ФИО1 не отрицала факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, представила письменные объяснения. С целью актуализации ранее разработанных паспортов безопасности объектов, расположенных по указанным в протоколе адресам МАУК ДК «Салют» был издан приказ «О формировании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности и категорированию объектов». Письмом за исх. <НОМЕР> от 08.09.2023г., направленное в Росгвардию, Учреждение просило направить специалиста для участия в составе комиссии по актуализации паспортов безопасности по объектам учреждения.
Письмом за вх. <НОМЕР> от 19.09.2023г. МАУК ДК «Салют» получен ответ о назначении кандидатуры инспектора. Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов и в рамках исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности от 02 октября 2020 года МАУК ДК «Салют» выполнены следующие мероприятия. В рамках, выделенных бюджетом города Чебоксары, средств в виде субсидий на 2023 год, Учреждением, с соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», была проведена конкурсная процедура и заключен договор на устройство системы видеонаблюдения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36. Дополнительно, Учреждением за счет собственных средств заключен договор на устройство системы видеонаблюдения, расположенного по адресу: д. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>. д. 73. Данные системы видеонаблюдения обеспечивают непрерывное наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами территории объектов.
Также, за счет выделенных из бюджета города <АДРЕС> субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и путем заключения договора по итогу проведенного аукциона в рамках ФЗ-223 обеспечена охрана объекта и территории сотрудниками частной охранной организацией ООО «ЧОП «БРОНЯ», в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объектах МАУК ДК «Салют. Дополнительно, в учреждении оборудованы наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов в здании культуры или территории, назначено должностное лицо, ответственное за внутриобъектовый и пропускной режим, а также лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности, разработаны инструкции по способам защиты и действия работников в случае применения на объекте или территории токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Все организованные мероприятия были исполнены учреждением при выделенном финансировании данных мероприятий и с соблюдением требований законодательство о закупках, что не позволило МАУК ДК «Салют» исполнить данные требования сроком ранее сентября 2023 года. Работы по устройству системы видеонаблюдения объекта по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36/9 были завершены <ДАТА10>, что подтверждается актами выполненных работ (КС-3) по договору на устройство системы видеонаблюдения. Заключение договора на установку видеонаблюдения на указанном объекте осуществлено лишь после выполнения проектирования объекта для выполнения указанных видов работ. С учетом изложенного, при вынесении постановления просила учесть малозначительность совершенного правонарушения, поскольку на момент привлечения к административной ответственности, меры по актуализации паспорта безопасности принимаются, в случае, если суд не прекратит производство по делу, просила заменить административный штраф на предупреждение. Выслушав объяснения, изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно протоколу об административном правонарушении, судом установлено, что в период с 09.10.2023 по 10.10.2023 в ходе участия в работе межведомственной комиссии по оценке состояния антитеррористической защищенности в рамках актуализации разработанных паспортов безопасности и присвоении (подтверждении или изменении) категорий опасности объектам - Муниципальное автономное учреждение культуры Дворец культуры «Салют», расположенных по адресам: г. Чебоксар: <АДРЕС>, в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что руководитель Учреждения ФИО2, допустила нарушения п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» и п.п. 19, 45 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры, утвержденных Постановлением, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности Объектов, а именно в не выполнении мероприятий, указанных в акте обследования категорирования от 21 августа 2020 года Объекта по ул. <АДРЕС>, д. 73 (срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объект (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов н выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), мероприятия должны были быть завершены не позднее 21.08.2022 г.), а также в несоблюдении сроков актуализации паспортов безопасности Объектов, утвержденных 02 октября 2020 г. (актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, мероприятия по актуализации паспортов безопасности на Объекты должны были завершиться не позднее 02.10.2023 г.). Директором Учреждения является ФИО1, которая наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. При выполнении своих обязанностей, выступая в качестве директора Учреждения, то есть должностного лица, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Данных о том, что ей созданы все необходимые и достаточные условия для своевременной актуализации паспорта безопасности указанных объектов материалы дела не содержат. Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении 21 <НОМЕР> от 16.10.2023, который составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; копией рапорта о результатах обследований и категорирования объектов от 10.10.2023; объяснениями ФИО1; копией Устава МАУК ДК «Салют»; копией приказа о приеме на работу 12/1 к от 17.06.2020; копией свидетельства о постановке на учет юридического лица», выписки из ЕГРЮЛ; копией паспорта безопасности, и другими материалами дела. Данные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они взаимно согласуются, и соответствуют правилам ст. 26.2 КоАП РФ. Оценив указанные выше доказательства, а также всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, доказана. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии вины ФИО1 в совершенном правонарушении и исключающих производство по делу, не имеется. Доводы о том, что в настоящее время процесс актуализации паспорта безопасности объекта будет завершен, приняты другие меры, заключены соответствующие договоры, не является основанием для прекращения дела. Таким образом, со стороны должностного лица имеет место нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта при обстоятельствах и времени, изложенных в описательной части постановления, соответственно о совершении им административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.
Оснований для признания данного правонарушение малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абз. 5 п. 21). Исходя из характера данного правоотношения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате бездействий должностного лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда именно жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба также не доказано. Учитывая также, что ФИО1 предприняты меры для устранения нарушения требований, за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не имеется, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. руководствуясь статьями 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить е наказание в виде административного предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.
И.о.мирового судьи И.Н.Маслюк