УИД 38MS0051-01-2023-003164-41
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 июля 2023 года г. Вихоревка***
Мировой судья судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Курбатова Ю.В. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, каб. 2, рассмотрев материалы дела № 5-231/2023 об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1, *****2 рождения, место рождения: г. *** зарегистрированного и проживающего по адресу: *** паспорт ****, выдан *****3 **, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
резолютивная часть постановления вынесена 06 июля 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Братского района Иркутской области от 31.05.2023 в отношении должностного лица - директора МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому в нарушение требования ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не соблюдены, а именно, 24.03.2023****1 направлено обращение в МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» посредством электронной почты, адресованное директору учреждения, с просьбой предоставить надлежащим образом заверенные копии «Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам, утвержденным на заседаниях педагогического совета 27.10.2022 и 23.03.2023 МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» и приказа директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» № 141 от 31.08.2022. Обращение зарегистрировано 24.03.2023 № 6. Обращение ФИО2 рассмотрено, ответ на обращение подписан 24.04.2023 директором МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» ****2 Информация о результатах рассмотрения обращения направлена заявителю 24.04.2023 почтовой корреспонденцией ****, а также посредством электронной почты. Однако, обращение ****1 в части просьбы о выдаче копии приказа № 141 от 31.08.2022 не рассмотрено. Данный вопрос обращения ****1 не решен, в том числе в ответе не отражено, по какой причине копия вышеуказанного приказа заявителю не направлена. Ответ на обращение дан только в части просьбы о выдаче копии Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам. В действиях директора МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Должностное лицо - директор МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ. Согласно письменному заявлению, просил дело об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие, вину в его совершении не признает, поскольку ранее ****1 предоставлялась информация о том, что копии приказов не предоставляются, так как относятся к служебной информации и содержат в себе персональные данные третьих лиц. Помощник прокурора ****3 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержала, просила назначить административное наказание в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. Потерпевшая ****1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена. Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В соответствии со ст. 4 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии со ст. 5 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 10 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ орган местногосамоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и свое-временное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ст. 12 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В соответствии со ст. 14 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Из материалов дела следует, *****7 ****1 направлено обращение в МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» посредством электронной почты, адресованное директору учреждения, с просьбой предоставить надлежащим образом заверенные копии «Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам, утвержденным на заседаниях педагогического совета 27.10.2022 и 23.03.2023 МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» и приказа директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» **** от *****8 Обращение зарегистрировано *****7 ****. Обращение ****1 рассмотрено, ответ на обращение подписан *****9 директором МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» ****2 Информация о результатах рассмотрения обращения направлена заявителю 24.04.2023 почтовой корреспонденцией ****, а также посредством электронной почты. Однако, обращение ****1 в части просьбы о выдаче копии приказа № 141 от 31.08.2022 не рассмотрено. Данный вопрос обращения ****1 не решен, в том числе в ответе не отражено, по какой причине копия вышеуказанного приказа заявителю не направлена. Ответ на обращение дан только в части просьбы о выдаче копии Положения о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по основным общеобразовательным программам. Поскольку одним из основных принципов рассмотрения обращений граждан согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона **** является объективное, всестороннее рассмотрение поступающих обращений, директором МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» допущены нарушения норм Федерального закона ****, а также нарушены конституционные права заявителя на обращение в органы. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ****2 имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица - МКОУ «Вихоревская СОШ №2».
Согласно распоряжению о приеме работника на работу от *****11 ****-к (с учетом изменений, внесенных распоряжением **** от *****12) ****2 Максим Васильевич исполняет обязанности директора МКОУ «Вихоревская СОШ № 2» с *****13 по настоящее время.
Согласно п. 1.6 Должностной инструкции директора муниципальной образовательной организации, утвержденной мэром *** района от *****14, директор организует работу образовательной организации, несет полную ответственность за ее деятельность, представляет ее интересы в государственных, муниципальных и общественных органах (п. 3.1); осуществляет руководство всеми направлениями деятельности образовательной организации в соответствии с ее Уставом и законодательством РФ. В соответствии с п. 6.1 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ» директор учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. П. 6.4 Устава определены полномочия директора учреждения, согласно которым он осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения; определяет организационную структуру и утверждает штатное расписание учреждения; без доверенности действует от имени учреждения, представляет его интересы в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также в судах общей юрисдикции, арбитражных судах; руководит образовательной, административной, хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения в соответствии с настоящим Уставом и законодательством РФ; осуществляет иные полномочияТаким образом, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом ответственным за рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, исполнение обязанности, предусмотренной Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2023 усматривается, что, в нарушение требования ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не соблюдены, а именно обращение ****1, зарегистрированное в журнале регистрации входящих документов администрации Вихоревского городского поселения под вх.№ 6 от 24.03.2023, директоромМКОУ «Вихоревская СОШ № 2» ФИО1 рассмотрено 24.04.2023 не в полном объеме, так как ответ на обращение ****1, направленный по почтовому адресу заявителя и по адресу электронной почты, в части просьбы о выдаче копии приказа № 141 от 31.08.2022 не рассмотрен, в данной части вопрос не разрешен, в ответе по данному поводу ничего не отражено. Из объяснений должностного лица - директора МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1 от 05.06.2023 следует, что он действительно не направил ****1 копию приказа № 141 от 31.08.2022, не отразил по данному поводу ничего в своем ответе, так как считает, что за указанное нарушение рассмотрения порядка обращения граждан он не должен нести ответственность. Таким образом, вина должностного лица - директора МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. Непризнание ФИО1 своей вины является избранным им способом защиты. Довод о том, что он не должен нести ответственность за отсутствие в ответе на обращение ****1 касаемо копии приказа № 141 от 31.08.2022, правового значения не имеет, поскольку обязанности по предоставлению ответов на обращения граждан регламентированы Федеральным законом № 59-ФЗ. Действия ФИО1 квалифицируются по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Статьей 5.59 КоАП РФ, определено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединения граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функции, за исключением случает, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей. При назначении вида и размера административного наказания мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административногоправонарушения, личность виновного, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, суд учитывает, что ранее должностное лицо к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность отсутствуют. В связи с чем, мировой судья полагает справедливым назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора МКОУ «Вихоревская СОШ №2» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Назначенный административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Иркутской Области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской Области, 04342207670), ИНН <***>, КПП 381101001, номер счета получателя платежа 03100643000000013400 в отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области г. Иркутск, ОКТМО 25714000, БИК 012520101, номер кор.сч банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601053010059140, УИН 0376068806072023396242767. Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 51 Братского района Иркутской области по адресу: г. Вихоревка Иркутской области, ул. Ленина, 46, каб. 2. Разъяснить, что срок уплаты штрафа в добровольном порядке, в силу ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный документ направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Согласно ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушитель вправе ходатайствовать об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мировую судью судебного участка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Ю.В.****5