Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Волгоград, <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> ул. <АДРЕС> Шипки, д. 31, кв. 39, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Тракторозаводском районе <АДРЕС>,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО3>,

установил:

мировому судье из прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> поступил административный материал в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2>, по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, при проверке соблюдения требований законодательства по соблюдению порядка рассмотрения обращений граждан, в действиях первого заместителя главы администрации <ФИО2> обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО2> не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил. Представитель <ФИО2>- <ФИО3> в судебном заседании пояснила, что нарушение срока размещения ответа на обращение в ГИС ЖКХ связано с нахождением ответственного работника <ФИО5> в ежегодном отпуске. Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО6> в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При указанных обстоятельствах мировой судья, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в деле материалам. Выслушав представителя должностного лица, участвующих в деле, мировой суд приходит к следующему. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам регламентируется ФЗ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ от <ДАТА3> <НОМЕР>, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Исходя из части 1 статьи 10 ФЗ от <ДАТА3> <НОМЕР>, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5). В силу части 1, 2 статьи 12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона <НОМЕР>, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщикам информации, обязательное размещение которой предусмотрено этим Федеральным законом в системе. В соответствии с п. 13 Главы 7 приказа Минстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщикам информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органами местного самоуправления в ГИС ЖКХ размещается информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступившим в орган местного самоуправления, с использованием данной системы либо информация о направлении в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока установленного законодательством РФ для ответа на обращение. Согласно ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность….

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно материалов дела, распоряжением главы <АДРЕС> <ФИО7> от <ДАТА6> <НОМЕР>, на должность первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> с <ДАТА6> назначен <ФИО2> Исходя из положений должностной инструкции первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, <ФИО2> рассматривает обращения граждан и юридических лиц (п. 3.9). При проведении проверки исполнения законодательства в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, установлено, что <ФИО8> через личный кабинет в администрацию посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства было направлено обращение от <ДАТА7> <НОМЕР>. При этом, в установленный законом срок, а именно не позднее 31 октября (со дня или со следующего) 2025 г., ответ на обращение <ФИО8> в систему ГИС ЖКХ не загружен.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В качестве доказательств вины должностного лица в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, письмо ГОСЖИЛНАДЗОРА от <ДАТА9>, обращение <ФИО8>, должностная инструкция первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, и другие документы исследованные мировым судьей. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. <ФИО2> являясь должностным лицом администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, на которого возложена обязанность по рассмотрению обращений граждан, допустил нарушение срока размещения ответа на обращение <ФИО8> в системе ГИС ЖКХ. При таких обстоятельствах, действия должностного лица <ФИО2>, квалифицируются мировым судьей по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Доводы представителя <ФИО2> - <ФИО3> о нарушении срока размещения ответа в системе ГИС ЖКХ, ввиду нахождения ответственного работника в ежегодном отпуске, мировым судьей не принимаются и расцениваются как избранный способ защиты с целью избежания привлечения <ФИО2> к административной ответственности. Так, контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан является его обязанностью, как должностного лица осуществляющего публично значимые функции. Таким образом, <ФИО2> не был лишен возможности контролировать порядок ведения делопроизводства, в том числе порядок и сроки размещения ответов на обращения граждан в системе ГИС ЖКХ. Кроме того, мировой судья не находит оснований, для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ввиду следующего.

Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Порядок реализации данного права конкретизирован в Федеральном законе от <ДАТА10> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Нарушение порядка и сроков рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение в установленном законом порядке.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности вреда.

Кроме того, при рассмотрении дела учтено, что должностные лица на основании статьи 2.4 КоАП подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств принятия должностным лицом <ФИО2>, всех зависящих от него мер по недопущению противоправного бездействия в части соблюдения сроков размещения ответа по обращению <ФИО8> в систему ГИС ЖКХ, не представлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Смягчающих либо отягчающих обстоятельств по делу не установлено, о наличии таких обстоятельств участвующими в деле лицами мировому судье не сообщено. Санкцией ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В связи с изложенным и с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности должностного лица, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - первого заместителя главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. Назначить должностному лицу первому заместителю главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>