Дело <НОМЕР> г. <АДРЕС> 46MS0051-01-2023-003272-02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР>, уроженца дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Пожидаевка, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 2-я Фатежская, д. 30, разведенного, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалидом и военнослужащим не являющегося,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> заместителем прокурора города <АДРЕС> советником юстиции <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, согласно которому последний, являясь референтом отдела инспекторских проверок Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области допустил нарушение требований законодательства о государственном контроле, выразившееся в невнесении информации в единый реестр проверок.
В судебном заседании <ФИО2> пояснил, что причиной несвоевременного внесения сведения о результатах проверки в систему ФГИС «ЕРКНМ» послужила большая загруженность, а также периодическая неработоспособность системы.
Помощник прокурора города <АДРЕС> области <ФИО4> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2> указав, что в действиях последнего содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Просит суд назначить административное наказание в пределах санкции статьи.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Статьей 17 вышеназванного Закона <НОМЕР> предусмотрено, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля). В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона <НОМЕР> информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.
Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N 415. В соответствии с п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Правила), Единый реестр включает в себя следующие сведения: а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения. Согласно подразделу III Приложения к вышеуказанным Правилам - сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия в части даты, номера, акта контрольного (надзорного) органа содержит в том числе такие графы как календарь, текстовое поле, приложенный файл, которые вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение одного дня с момента составления. Согласно подразделу II Приложения к вышеуказанным Правилам - сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях в части проведения выездной проверки (указывается - сведения о составлении документов по итогам контрольного (надзорного) действия (если указывается -есть/нет, если выбран признак есть - вносится непосредственно приложенный документ) вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение суток с момента осуществления действия.
Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Положение), Инспекция является органом исполнительной власти <АДРЕС> области, осуществляющим государственный жилищный надзор на ее территории. Согласно пункту 2 Положения в своей деятельности Инспекция руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом <АДРЕС> области, законами и иными нормативными правовыми актами <АДРЕС> области, указаниями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Положением. Реализация контрольных полномочий осуществляется Инспекцией в порядке, установленном Законом <НОМЕР> посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Инспекции от <ДАТА9> <НОМЕР> начальником отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2> проведена выездная проверка в отношении ООО «Аврора+», по результатам которой составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА10> <АДРЕС> города в соответствии с пунктом 1.5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, пунктом 1.3 указания Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> проведен мониторинг полноты и своевременности внесения сведений о проводимых проверках в ФГИС «Единый реестр проверок», в результате которого установлено, что в ФГИС «ЕРКНМ» сведения в поля «дата, номер, акт контрольного (надзорного) органа» виде календаря текстового поля, приложенного файла внесены <ДАТА13>, что позже установленного срока (<ДАТА14>), что подтверждается скриншотом страницы мероприятия по контролю <НОМЕР> от <ДАТА15> и справкой помощника прокурора о результатах мониторинга официального сайта ФГИС «ЕРКНМ» от <ДАТА15>.
Кроме того, рамках контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) было совершено контрольное (надзорное) действие виде осмотра, возможность которого предусмотрена ч. 1 ст. 65 закона <НОМЕР>. По результатам осмотра, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона <НОМЕР>, составлен протокол осмотра от <ДАТА17> <НОМЕР>, при этом сведения в ФГИС «ЕРКНМ», вопреки требованиям приложения к Правилам <ФИО2> добавлены в систему лишь <ДАТА18>, что позже установленного срока (<ДАТА14>).
Обязанность по внесению информации в ФГИС «ЕРКНМ» возложена на должностное лицо -начальника отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2> Таким образом, в бездействии начальника отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов государственной власти субъектов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации в единый реестр проверок.
При таких обстоятельствах, вина начальника отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2> в совершении административного правонарушения полностью доказана, его действия судом квалифицированы по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ, поскольку <ФИО2> являясь должностным лицом органа государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного жилищного надзора на территории <АДРЕС> области, в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> г. <НОМЕР>, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР>, не внес информацию о контрольном (надзорном) мероприятии в течение одного года два и более раза в федеральную государственную информационную систему «ЕРКНМ», что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА21>, результатами мониторинга ФГИС «ЕРКНМ», материалами проверки, объяснением <ФИО2>, должностной инструкцией.
При определении <ФИО2> наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО2>, является фактическое признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Мировой судья приходит к выводу о возможности назначения <ФИО2> наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - начальника отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИРОВОЙ СУДЬЯ
<АДРЕС> УЧАСТКА <НОМЕР> <АДРЕС> РАЙОНА
ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
Г. КУРСКА
<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17
Тел. (факс): 51-36-97
Исх.__________ от___________ 2023 г.
Дело <НОМЕР> г.
<АДРЕС> отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2>
г. <АДРЕС> площадь, д. 6 г. <АДРЕС>, ул. 2-я Фатежская, д. 30
Прокуратура города <АДРЕС>
г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, д. 63 а
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа <АДРЕС> направляет Вам для сведения копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2>.
Приложение: поименованное на ____ л.
Мировой судья <ФИО1>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИРОВОЙ СУДЬЯ
<АДРЕС> УЧАСТКА <НОМЕР> <АДРЕС> РАЙОНА
ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
Г. КУРСКА
<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17
Тел. (факс): 51-36-97
Исх.__________ от___________ 2023 г.
Дело <НОМЕР> г.
<АДРЕС> отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2>
г. <АДРЕС> площадь, д. 6 г. <АДРЕС>, ул. 2-я Фатежская, д. 30
Прокуратура города <АДРЕС>
г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, д. 63 а
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа <АДРЕС> направляет Вам для сведения копию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела инспекторских проверок Инспекции <ФИО2>.
Приложение: поименованное на ____ л.
Мировой судья <ФИО1>