ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Краснодар <ДАТА>.
Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (350010 <...> литер «Э») Бондарь М.В., рассмотрев поступившее из Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении ФИО1 Б.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: г. <АДРЕС>, (паспорт <НОМЕР>), проживающего по адресу: <АДРЕС>, находящегося в должности начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы в ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 Б.1, являясь начальником отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК, расположенной по адресу: <АДРЕС>, не выполнил установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. ФИО1 Б.1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, предоставил суду возражения относительно протокола об административном правонарушении и Акт приема-передачи ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК от <ДАТА4> в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе, согласно которым пояснил, что защитное сооружение гражданской обороны <НОМЕР> (ЗС ГО <НОМЕР>) на балансе ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК по состоянию на <ДАТА> года не находится. Согласно выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар от <ДАТА5>, в подвале здания ЛДК находится объект гражданской обороны. Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от <ДАТА6> ЗС ГО <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС>, с порядковым номером ЗС ГО в реестре МЧС России <НОМЕР>, находится в муниципальной собственности. По настоящему делу на ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК ГУ МЧС России были возложены обязанности по соблюдению законодательства по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при этом основанием для предъявления этого требования является тот факт, что объект гражданской обороны расположен на территории учреждения. Вместе с тем, отсутствуют какие-либо документальные подтверждения того, что ЗС ГО <НОМЕР> передано в оперативное управление ГБУЗ. На основании вышеизложенного, ФИО1 Б.1 считает протокол об административном правонарушении необоснованным, так как в настоящее время он не является ответственным лицом за соблюдение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.
Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю <ФИО2> в судебном заседании считал протокол об административном правонарушении законным и обоснованным, просил применить наказание к ФИО1 Б.1 Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 Б.1 не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, а производство, возбужденное в отношении ФИО1 Б.1, подлежит прекращению на основании следующего.
Как следует из приложенных к протоколу материалов и отзыва на составленный протокол, защитное сооружение гражданской обороны <НОМЕР> (ЗС ГО <НОМЕР>) на балансе ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК по состоянию на <ДАТА> года не находится. Согласно выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар от <ДАТА5>, в подвале здания ЛДК находится объект гражданской обороны. Свои требования ГУ МЧС России по Краснодарскому краю мотивировало тем, что должностное лицо - начальник отдела гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК, ФИО1 Б.1 являясь ответственным лицом за решение задач в области гражданской обороны ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК, расположенной по адресу: <АДРЕС> не выполнил установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе требования Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Правила эксплуатации ЗС ГО, утвержденные Приказом МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА8>, однако, указанные требования неприменимы к должностному лицу, так как ФИО1 Б.1 с 2018 года не является собственником, согласно Акта приема-передачи ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК от <ДАТА4> в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе, предоставленного ФИО1 Б.1 в судебном заседании.
В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» и п.9 постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В соответствии с законодательством Российской Федерации, убежище относится к объекту гражданской обороны, право собственности на которое принадлежит Российской Федерации и возникло до вступления в силу Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» в силу Постановления Верховного суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК в рамках постановки данного объекта на кадастровый учет с целью последующего списания, как не пригодного для использования были направлены в муниципальное образование г. Краснодар, департамент имущественных отношений Краснодарского края, ГКУ «Крайгосархив», ГКУ КК «Центр документации новейшей истории Краснодарского края» запросы о предоставлении информации: акт передачи в оперативное управление от Краснодарского горисполкома больнице; первоначальная балансовая стоимость ЗС ГО. Полученные ответы на запрос носят формальный характер.
Изучив административный материал, мировой судья считает, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку в действиях ФИО1 Б.1 отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечёт назначение административного наказания.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <ДАТА12> в ходе проведения внеплановой выездной проверки поручаемой инспектору ОНДиПР ЦО г. Краснодара ОНД и ПР г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вынесено распоряжение о проведении проверки ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК, с целью исполнения требований, установленных законодательством РФ деятельности по проведению проверки выполнения требований в области гражданской обороны, выявлению нарушения и принятие мер по результатам этой проверки.
В ходе проверки был составлен акт от <ДАТА12>, в котором имелось указание на нарушение ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК законодательства в области гражданской обороны.
На основании указанного акта проверки, предписания об устранении нарушений от <ДАТА13>, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК по факту нарушения законодательства в сфере гражданской обороны.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» устанавливает требования в области гражданской обороны, то есть специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне»).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.7 КоАП РФ, является защита общественной безопасности. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила эксплуатации технических систем управления (например, средств связи, средств оповещения населения, городских сирен тревоги) гражданской обороной и ее объектов (например, правил эксплуатации лифтов, эскалаторов, источников автономного энергоснабжения, теплоснабжения, находящихся в бомбоубежищах), правила использования систем оповещения, средств индивидуальной защиты (например, противогазов, респираторов, специальных костюмов), специальной техники (например, предназначенной для эвакуации населения) и имущества гражданской обороны (специальных вертолетов, иных транспортных средств, тренировочных полигонов, учебных баз). Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК не является собственником объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: <АДРЕС> на основании Акта приема-передачи ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК от <ДАТА4> в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. По изложенным выше основаниям нельзя возлагать на ФИО1 Б.1 обязанность по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, по проведению ремонта технических систем ЗС ГО, по проведению технического обслуживания технических систем ЗС ГО, по поддержанию гидроизоляция ЗС ГО, что также является одним из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В действиях ФИО1 Б.1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу в отношении ФИО1 Б.1 по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 Б.1 - начальника отдела гражданской обороны и мобилизационной работы в ГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ КК по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья М.В. Бондарь