копия Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> Посад <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Тейковского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности <ФИО3>,

рассмотрев административный материал, представленный прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в отношении

<ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района ДАССР, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> А, <АДРЕС>, паспорт- <НОМЕР>, выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3>, генерального директора АО «Племенной завод имени Дзержинского»,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО4> ФИО5, являясь генеральным директором АО «Племенной завод имени Дзержинского», совершил административное правонарушение - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах: прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в рамках осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Закон <НОМЕР>) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности АО «Племенной завод имени Дзержинского». Установлено, что в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> <ФИО6> проходил федеральную государственную службу в органах исполнения наказания, последняя занимаемая им должность - старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-10 УФСИН России по <АДРЕС> области. Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Приказом ФСИН России от <ДАТА8> <НОМЕР>. С <ДАТА9> <ФИО6> принят на работу в АО «Племенной завод имени Дзержинского». Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Закон <НОМЕР>) АО «Племенной завод имени Дзержинского» при заключении трудового договора с <ФИО7> обязано было в десятидневный срок сообщить об этом в УФСИН России по <АДРЕС> области в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Срок исполнения указанной обязанности истек 1<ДАТА9>. Вместе с тем, данная информация в УФСИН России по <АДРЕС> области не поступала. Согласно информации АО «Племенной завод имени Дзержинского» уведомление направлено простой почтовой корреспонденцией, однако документов, подтверждающих его получение адресатом, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении генеральным директором АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> Ш.Г. требований ч.4 ст.12 Закона <НОМЕР>. Таким образом, генеральный директор АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> Ш.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО4> Ш.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеются сведения о вручении судебной повестки.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО4> по доверенности <ФИО3> в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что в действиях генерального директора АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку обязанность направления Уведомления о трудоустройстве <ФИО6> по месту его последней работы- УФСИН России по <АДРЕС> области исполнена- Уведомление направлено простым письмом. Никаких вредных последствий не наступило. Организация повторно направила Уведомление в отношении <ФИО6> в УФСИН России по <АДРЕС> области заказным письмом. Просила суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО4> по указанным в нем основаниям, считает, что генеральный директор АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> Ш.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ. Просил назначить <ФИО4> наказание в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ, на строгом наказании не настаивал.

Согласно ч.4 ст.12 Закона <НОМЕР> работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 5 ст.12 Закона <НОМЕР> установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из смысла статьи 12 Закона <НОМЕР> обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.11 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. В соответствии с п.п. 47, 49 Письма Минтруда России от <ДАТА12> N 18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией» при наличии у организации, в которую трудоустраивается гражданин, замещавший ранее (в течение двух лет) должности государственной (муниципальной) службы, включенные в установленный нормативными правовыми актами перечень, сведений об осуществлении им функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией рекомендуется трудовой договор с указанным гражданином не заключать до получения положительного решения комиссии. В целях исключения необходимости расторжения трудового (гражданско-правового) договора работодателю рекомендуется при приеме на работу гражданина убедиться, что при прохождении им государственной (муниципальной) службы он не замещал должности, включенные в установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации перечень, не осуществлял функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Согласно Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы);г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). Согласно пункту 6 Правил в случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Согласно пункту 7 Правил в случае если с гражданином заключен гражданско-правовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер гражданско-правового договора; б) срок гражданско-правового договора (сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг);в) предмет гражданско-правового договора (с кратким описанием работы (услуги) и ее результата); г) стоимость работ (услуг) по гражданско-правовому договору. В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая требования к форме и содержанию данного сообщения. Согласно п.58 Письма Минтруда России от <ДАТА12> <НОМЕР> «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией», работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении. Факт совершения <ФИО4> Ш.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, - Объяснением генерального директора АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> от <ДАТА14>; - копией протокола внеочередного общего собрания акционеров АО «Племенной завод имени Дзержинского»; - копией письма УФСИН России по <АДРЕС> области от <ДАТА16> года;

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> «О назначении, закреплении наставника»;

- копией Выписки из приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> «О расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе <ФИО6>»;

- копией Уведомления <ФИО6> от <ДАТА7>; - копией контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ <НОМЕР> от <ДАТА18> г.; - копией сведений о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами; - копией трудового договора <ФИО6> <НОМЕР> от <ДАТА9>. Представленные доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, доказывающими факт совершения <ФИО4> Ш.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Мировой судья считает, что генеральным директором АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> Ш.Г. не представлено доказательств, свидетельствующих о получении УФСИН России по <АДРЕС> области Уведомления в отношении <ФИО6>. Таким образом, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по материалам дела не установлено. Отсутствие последствий допущенных нарушений не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Такое обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА21>, административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Оснований для освобождения от административной ответственности <ФИО4> за малозначительностью не имеется, поскольку дела, возбужденные по ст.19.29 КоАП РФ, не могут быть отнесены к критерию малозначительности, так как административные правонарушения по данной статье связаны с нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, являются объектом посягательства на порядок управления, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

При этом, суд принимает во внимание, что совершение генеральным директором АО «Племенной завод имени Дзержинского» <ФИО4> Ш.Г. административного правонарушения привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации.

Обстоятельством, смягчающим наказание <ФИО4>, мировой судья признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающее наказание обстоятельство, материальное положение виновного лица,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО4>, <ДАТА2> рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты уплаты административного штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>), единый казначейский счет: 40102810645370000025, казначейский счет: 03100643000000013300, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, банк получателя: Отделение Иваново Банка России/УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК: 012406500, ОКТМО: 24603000, КБК: 042 1 16 01193 01 0000 140

Дата составления мотивированного постановления по делу об административном правонарушении <ДАТА22> Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения копии постановления в окончательной форме.

Мировой судья: подпись <ФИО1> Копия верна: мировой судья <ФИО1>