ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Губкинский 22 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка №2 судебного района Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Курманова А.Ф. (629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 7, д. 1),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-536/2025, предусмотренном статьей ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Главная Жилищная Компания» ФИО1
УСТАНОВИЛ:
14 марта 2025 года на основании решения департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 марта 2025 года №70-ОД проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главная жилищная компания» (далее по тексту Общество), зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Губкинский, город Губкинский, мкр. 13, д. 67, пом. 1, в ходе которой установлено что Обществом нарушены требования по содержанию многоквартирного дома по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 13 д. 3, а именно не обеспечен надлежащий контроль за системой отопления, в связи с чем квартире 12 указанного дома имеются значительные перепады температуры отопительных приборов в нарушение ч 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее по тексту Правила №491), п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290 (далее по тексту минимальный перечень №290), п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 (далее по тексту Правила №170), п. 15 Приложения 1 Постановления Правительства Российской Федерации №354 от 6 мая 2011 года (далее по тексту Правила №354)
Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено. При указанных обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании 10 июля 2025 года ФИО1 пояснила, что от собственников квартиры 12 дома 3 мкр. 13 г. Губкинский заявок о неравномерном прогреве приборов отопления не поступало, заявки содержали просьбу осмотра системы отопления квартиры 9, на все обращения были даны ответы, в целом температурный режим в квартире соответствовал норме, что отражено в протоколе измерений температуры. Причина неравномерного прогрева возможно заключена в том, что собственник квартиры 9 самостоятельно демонтировал батареи отопления, нарушив циркуляцию, в настоящее время виновный устанавливается в судебном порядке.
Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, является административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством РФ.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
Соблюдение лицензионных требований, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
В соответствии с п. 10 Правил №491 10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии с п. 18 Минимального перечня №290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
В соответствии с п 5.2.1 Правил №170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного.
Согласно п. 15 Приложения 1 к Правилам №354 в жилых помещениях с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры –не менее 4 °C
Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии №089-000121 от 27 октября 2016 года выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа.
Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЯНАО, городской округ город Губкинский, город Губкинский мкр. 13, д. 3 осуществляет управляющая компания ООО «Главная жилищная компания» на основании договора управления многоквартирным домом №13-3/2019 от 4 февраля 2019 года.
Из материалов дела следует, что документарная проверка проведена на основании решения №70-ОД от 12 марта 2025 года. Из акта документарной проверки от 14 марта 2025 года №70 следует, что по результатам проведения проверки установлено, заявитель, собственник квартиры 12 неоднократно 28 января и 11 февраля 2025 года в адрес Общества по факту холодных радиаторов в жилом помещении, установлено что отопительные приборы имеют значительные перепады температур (л.д.7-15).
В качестве доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения также представлены и исследованы: протокол об административном правонарушении №ТС-30 от 16 июня 2025 года в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.2-4); предписание №70 от 14 марта 2025 года согласно которому Обществу предписано в доме 3 мкр. 13 г. Губкинский провести обследование системы отопления, принять меры для обеспечения бесперебойной подачи тепла в квартиры, поддержания температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком регулирования температуры воды в системе отопления, равномерного прогрева всех нагревательных приборов, при необходимости провести наладку системы отопления (л.д. 16-17); выписка о проведении документарной проверки от 12 марта 2025 года (л.д.18-20); задание на проведение выездного обследования от 21 февраля 2025 года №210-з (л.д. 21-22); техническое задание от 19 февраля 2025 года (л.д. 23-24); результаты испытаний от 26 февраля 2025 года и протокол измерений температуры поверхностей №146 (25-28); обращение в адрес департамента от ФИО2 о необходимости проверки системы отопления в квартире 9 дома (л.д. 29); заявление ФИО2 в адрес Общества от 28 января 2025 года в котором указывает на низкую температуру нагрева батарей, просит проверить инженерные сети системы отопления квартиры 9 (л.д.30); ответ на обращение от 28 января 2025 года в адрес ФИО2 (л.д.31-32); акт о приеме выполненных работ №1 от 7 февраля 2025 года согласно которому осмотр инженерных систем произвести не удалось так как не был предоставлен доступ в квартиру 9 (л.д.33); заявление ФИО2 в адрес Общества от 11 февраля 2025 года согласно которому просит организовать повторную проверку инженерных коммуникаций системы отопления к кв. 9 (л.д.34); договор управления многоквартирным домом 13-3/ 2019 от 4 февраля 2019 года (л.д. 35-42); выписка из реестра лицензий ( л.д. 50-53).
Также исследованы представленные ФИО1 документы: ответ на обращение ФИО2 от 11 февраля 2025 года в котором рекомендовано согласовать с собственником квартиры 9 дату и время проведения осмотра; акт о последствиях залива жилого помещения квартиры 12.
Собранные по данному делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и являются достаточными и допустимыми.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором Общества является ФИО1
Материалами дела подтверждено, что в квартире 12 дома 3 мкр. 13 г. Губкинский нагревательные приборы системы отопления прогревались неравномерно.
Действия должностного лица ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не истёк.
Согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из представленных материалов дела следует, что выявленное нарушение какого-либо вреда жильцам не нанесло, доказательств этому не представлено, температура воздуха в жилых помещениях квартиры 12 соответствовала норме. В представленных суду обращениях от 28 января и 11 февраля 2025 года собственника квартиры 12 указывается о необходимости проверки инженерной сети системы отопления в квартире 9. Ответы на обращения Обществом заявителю вручены, имеется акт о невозможности осмотра сетей в связи с отсутствием доступа в квартиру. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное должностным лицом деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Считаю, что устное замечание, как мера порицания будет являться достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.
Поскольку судом установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Главная Жилищная Компания» ФИО1-прекратить, согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ и п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, освободить от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
Объявить должностному лицу - генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Главная Жилищная Компания» ФИО1 устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Губкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья А.Ф. Курманова