2025-11-26 15:04:15 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-85-375/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 28 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 85 Дзержинского судебного района гор. Волгограда Волгоградской области Чеснокова Д.С. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении:

должностного лица - генерального директора ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» ФИО1, родившейся <ДАТА2> рождения в <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспортные данные <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющаяся генеральным директором ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ», расположенного по адресу: <...>, допустила осуществление ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а также с грубым нарушением лицензионных требований, что следует из проверки Управления «Жилищной инспекции Волгограда» в период с 21 марта 2025 года по 25 марта 2025 года, в связи с чем в отношении неё Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области составлены протоколы об административных правонарушениях № 98-р-дл от 25 июня 2025 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и № 98-р-1-дл от 25 июня 2025 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Поскольку из указанных протоколов об административных правонарушениях следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), кроме того, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье, определением мирового судьи дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» ФИО1, объединены в одно производство. В судебном заседании ФИО1 с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ ознакомлена, отводов суду не заявляла, поддержала письменные возражения по делу. В судебном заседании защитник ФИО1 - Бадажкова Е.Е. с правами, предусмотренными ст. 25.5 КоАП РФ ознакомлена, отводов суду не заявляла, поддержала письменные возражения по делу, суду пояснила, что управляющей компанией был составлен акт осмотра здания, кровли и инженерных коммуникаций жилого дома <НОМЕР>, согласно которого требуется полный капитальный ремонт инженерных систем, кровли, вент каналов, наружного водостока, фасадов здания, балконов, входных групп. Указанный дом подлежит капитальному ремонту с 2020 года. В связи со сложившейся ситуацией управляющей компанией незамедлительно принимаются меры по предотвращению разрушений, замене общедомовых инженерных сетей, ремонту крыши. В период управления МКД <НОМЕР> управляющая компания постоянно проводит мероприятия по устранению аварийных ситуаций на МКД, а именно: натягиваются сетки на аварийные балконы, развешиваются объявления и ставятся ограждающие устройства по фасадам и так далее. Кроме того, указала, что 01 января 2024 года ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» заключила договор со специализированной организацией ООО УК «Волжский край» на выполнение работ по обслуживанию вентиляционных каналов и дымоходов. Соответствующими актами от 28 февраля 2025 года и 20 марта 2025 года подтверждено, что тяга имеется и квартиры допущены к эксплуатации. Обратила внимание на то, что в своих жалобах жители не указывали на то, что нет тяги, они указывали, что вент каналы требуют капитального ремонта. В протоколе указано, что был осмотрен второй подъезд, вместе с тем 2 квартира находится в первом подъезде, 61 квартира относится к четвертому подъезду, 74 квартира относится к пятому подъезду. В управляющую компанию заявлений об отсутствии тяги не поступало. Также, представила следующие документы: копию акта осмотра здания от 01 октября 2023 года; копию акта весеннего осмотра технического состояния общего имущества жилого дома от апреля 2023 года; копию акта обследования строительных и инженерных конструкций жилого дома <НОМЕР> от 2015 года; копию акта периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов от 28 февраля 2025 года; копию акта периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов от 20 марта 2025 года; информацию по МКД квартиры и подъезды; запись фото и видео на диске отчет по проверке от 20 марта 2025 года; объяснения по уведомлению <НОМЕР>. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Согласно протоколам об административном правонарушении, датой совершения генеральным директором ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» ФИО1 правонарушений указано 01 апреля 2025 года.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Управление) на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 19 марта 2025 года <НОМЕР> в отношении ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) <НОМЕР>. Основанием проведения проверки послужило обращение граждан вх. <НОМЕР> от 27 января 2025 года. По результатам проверки (акт от 25 марта 2025 <НОМЕР>-р) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, о несоблюдении Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее по тексту - Правила № 410) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - ПиН). Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290 (далее по тексту - Минимальный перечень), подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - Правила № 416), подпунктов «а», «б» п. 3, подпункта «з» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно: 1. <АДРЕС>. Управляющей организацией ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» представлен договор №б/н со специализированной организацией ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» на выполнение работ по обслуживанию вентиляционных каналов и дымоходов от 01 января 2024г., также к проверке представлен акт «периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов» №б/н от 28 февраля 2025 года. Согласно указанному выше акту дымовые и вентиляционные каналы квартир <НОМЕР><НОМЕР> допущены к эксплуатации. В данном акте от 28 февраля 2025 года отсутствует дата, до которой дымовые и вентиляционные каналы квартир <НОМЕР> допущены к эксплуатации. В ходе проверки установлено, что техническое состояние вентиляционных каналов и дымоходов, в том числе борова на чердачном помещении в границах подъезда по месторасположению <АДРЕС><НОМЕР><НОМЕР> ненадлежащее. В ходе осмотра выявлено нарушение целостности и разрушение кирпичной кладки дымовых и вентиляционных каналов, в том числе борова, расположенных на чердачном помещении, выявлено наличие сквозных отверстий. Также в ходе осмотра со стороны чердачного помещения в границах подъезда по месту расположения <АДРЕС> в канале выявлено наличие засора (кирпичами), который является препятствием для отвода продуктов горения/ воздуха обмена в помещениях квартир. В ходе изучения обращения установлено, что данное обращение, содержащее доводы о ненадлежащем работоспособном и техническом состоянии системы дымовых и вентиляционных каналов <АДРЕС><НОМЕР>, поступило в Управление 27 января 2025 года. Вместе с тем в пункте №11 (разрушен вентиляционный боров по стояку кв.) акта «периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов» в <АДРЕС> от 28 февраля 2025 года отметки о ненадлежащем техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов на чердачном помещении отсутствуют. 21 марта 2025 года в ходе осмотра объекта выявлено ненадлежащее техническое состояние дымовых и вентиляционных каналов, в том числе борова на чердачном помещении, а также наличия засора в дымовых и вентиляционных каналах в границах подъезда №2 по месту расположения квартиры <НОМЕР><НОМЕР>. За период с поступления обращения в Управление и до выхода на проверку документы, подтверждающие ремонт дымовых и вентиляционных каналов, в том числе борова на чердачном помещении в границах подъезда по месту расположения квартиры <НОМЕР><НОМЕР> не предоставлены, что свидетельствует о длительном бездействии и непринятии мер по приведению в надлежащее техническое состояние дымовых и вентиляционных каналов в границах подъезда №2 по месту расположения квартиры <НОМЕР> по ул. Мира. На основании вышеизложенных фактов усматривается факт недостоверности сведений, указанных в акте «периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов» от 28 февраля 2025 года, также можно сделать вывод на основании выявленных нарушений, что дымовые вентиляционные каналы квартир подъезда №2 не могут быть допущены к эксплуатации в связи с недостоверностью информации указанной в вышеуказанном акте, соответственно, на основании предоставленного акта «периодической проверки дымоходов от газовых водонагревателей и вентиляционных каналов» в <АДРЕС> от 28 февраля 2025 года в остальных квартирах не могли быть допущены к эксплуатации. В связи с проверенным анализом предоставленных документов, в том числе рассмотрения коллективного обращения жильцов <АДРЕС> по ул.<НОМЕР>, и фактического проведенного осмотра, усматривается нарушение периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов в квартирах №№2, 61, 74, 4, 6, 26, 37, 66, 79, 88, 99, 101, 117 данного МКД за период с декабря 2024 по февраль 2025 года. На основании изложенного, ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» нарушило п. 10 Правил содержания, п. 5.7.2. ПиН, п. 15 Минимального перечня, п. 11, п.п. в) п. 12 Правил № 410, п.п. и) п. 4.1 Положения № 1110. Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее — ГИС ЖКХ), в указанном доме расположено 128 жилых помещений. Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410, пунктов 15, 16, 21 Минимального перечня, пунктов 5.5.6., 5.7.2., 5.7.7. ПиН, подпунктов «в», «д» п. 4 раздела II Правил № 416, подпункта «д» п. 3, подп. «и» п. 4(1) Положения № 1110. .

2.Техническое состояние ограждающих конструкций фасада <АДРЕС> по ул.<НОМЕР> ненадлежащее. В ходе осмотра со стороны главного и дворового фасад, в том числе арочного пролета, выявлено наличие трещин, отслоение отделочных материалов, нарушение целостности выступающих элементов здания. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.3., ПиН, п. 9 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил №416

3.Техническое состояние всех балконов на всех этажах со стороны главного и дворового фасада ненадлежащее. В ходе осмотра выявлено выкрашивание бетона, оголение металлических деталей тела балконных плит. ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» приняты срочные меры по обеспечению безопасности граждан (устройство ограждений, нанесение надписей на фасад здания, устройство улавливающих сеток под балконными плитами). Однако работы по восстановлению балконных плит не произведены. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п.4.2.4.2., 4.2.4.3 ПиН, п. 9 Минимального перечня, п.п. в), д) п. 4 Правил № 416. 4. Техническое состояние крыши МКД <НОМЕР> ненадлежащее. Наблюдается загнивание и коробление стропильных конструкций, обрешетки крыши, имеются сквозные отверстия. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил, п.п.4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня, п. 4. в), д) Правил № 416. ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» осуществляет деятельность по управлению <АДРЕС> по ул.<НОМЕР>, на основании лицензии <НОМЕР> от 27 октября 2020 года, с 01 октября 2023 года. Сведения об указанном МКД внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. Кроме того, ст. 28.2 КоАП РФ установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, в протоколах об административном правонарушении №<НОМЕР>-р-дл от 25 июня 2025 года и №<НОМЕР>-р-1-дл от 25 июня 2025 года в отношении генерального директора ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» ФИО1 по ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ неверно определена дата совершения административного правонарушения - 01 апреля 2025 года, что в свою очередь прямо указывает на отсутствие в данных протоколах даты и времени совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения были выявлены 21 марта 2025 года, что и является датой совершения правонарушения. Ввиду того, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, отражающим суть обвинения лица в совершении административного правонарушения, событие административного правонарушения (в том числе время и место совершения), обстоятельства совершения административного правонарушения, суд связан именно с доводами, изложенными в протоколе, и не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения, устанавливая иные обстоятельства вменяемого в вину лица административного правонарушения (за исключением переквалификации на однородные правонарушения, не ухудшающие положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).

В противном случае иное может повлечь нарушение конституционного принципа, изложенного в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, по обеспечению судьей соблюдения таких основополагающих принципов судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон.

Совершение же самим судом процессуальных действий, направленных на выявление обстоятельств дела, приведет к осуществлению судом несвойственной ему функции по собиранию материалов дела и доказыванию вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть функции, возложенной КоАП РФ на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, неправильное составление протокола об административном правонарушении (отсутствие даты и времени совершения правонарушения) является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем, неправильное составление протоколов об административном правонарушении №<НОМЕР>-р-дл от 25 июня 2025 года и №<НОМЕР>-р-1-дл от 25 июня 2025 года в отношении генерального директора ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» ФИО2 по ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вызванное неверным определением даты и времени совершения административного правонарушения, не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК «ВОЛГОСИТИ ХОУМ» ФИО1 по ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.С. Чеснокова