Решение по административному делу

Дело № 5-586/2023-7 <ОБЕЗЛИЧЕНО> УИД-33MS0076-01-2023-002655-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 ноября 2023 года г. Владимир

Мировой судья судебного участка №7 Октябрьского района г. Владимира Кабаева О.А., рассмотрев

с участием старшего инженера отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Владимирской области <ФИО1>, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в ходе проведения внеплановой проверки исполнения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> Представитель ГУП ВО «ДСУ № 3» <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Относительно защитного сооружения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В связи с тем, что организацией принимались все зависящие от них меры для устранения выявленных нарушений, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд придет к выводу о виновности ГУП ВО «ДСУ № 3» в совершении административного правонарушения просила наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. В соответствии с абз.2 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раз.2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Приказом МЧС России от <ДАТА8> N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Приказом МЧС России от <ДАТА8> года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от <ДАТА11> N 575 утвержден и введен в действие Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Так, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, эксплуатирующей сооружение. Согласно Порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время предусмотрена обязанность обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны в силу особого предназначения и его условий использования.

Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Согласно п. 3.2.11 приказа МЧС РФ от <ДАТА8> г. <НОМЕР> (далее - Приказ <НОМЕР>, Правила), инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР> (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА16> <НОМЕР>) (далее -Порядок). Правила их эксплуатации утверждены приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, зарегистрированным в Минюсте России <ДАТА17> <НОМЕР> (далее- Правила, Приказ <НОМЕР>). В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА8> N 583, установленные в них требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Установлено, что <ДАТА18> ГУ МЧС России по Владимирской области принято решение о проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны в защитном сооружении, расположенном по адресу: <АДРЕС>, а также в убежище, расположенном по адресу: <АДРЕС> Согласно паспорта убежища (противорадиационного укрытия) <НОМЕР>, расположенном по адресу: Владимирская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, эксплуатирующей организацией является ГУП ВО «ДСУ № 3». Согласно паспорта защитного сооружения ГО <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, эксплуатирующей организацией является ГУП ВО «ДСУ № 3». Согласно акту выездной проверки от <ДАТА3> установлено, что ГУП ВО «ДСУ № 3» допущены следующие нарушения в области гражданской обороны в защитном сооружении <НОМЕР>, расположенном по адресу: г. Владимир, <АДРЕС> шоссе, д. 5:

- имеющиеся в защитном сооружении гражданской обороны <НОМЕР> и смонтированные в систему <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - контролируемым лицом не приняты меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения; - не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны; - контролируемым лицом не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской оборону (отсутствуют герметические двери); - допущено нарушение герметизации гидроизоляции защитного сооружения; - отсутствуют системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения; - отсутствуют системы водоснабжения, канализации и энергетических устройств; - не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения; - организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, не осуществляется работа по составлению ведомостей дефектов, предусмотренных при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ГУП ВО «ДСУ № 3» не приняло надлежащих мер для обеспечения и соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты. Совершение ГУП ВО «ДСУ № 3» административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании, в том числе: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, решением о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА18>, актом выездной проверки от <ДАТА3>, протоколом осмотра убежища, расположенного по адресу: Владимирская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, от <ДАТА19>, протоколом осмотра защитного сооружения, расположенного по адресу: <АДРЕС>, от <ДАТА20>, иллюстрационной таблицей от <ДАТА20>, паспортом убежища <НОМЕР>, паспортом ЗС ГО <НОМЕР>, Уставом ГУП ВО «ДСУ № 3», уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА3>, а также иными материалами. Довод представителя ГУП ВО «ДСУ № 3» о том, что в действиях ГУП ВО «ДСУ № 3» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку на ГУП ВО «ДСУ № 3» возложены обязанности, как на эксплуатирующую защитные сооружения организацию, по сохранности защитных сооружений, принятии мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по назначению и исполнению обязанностей по контролю за выполнением требований нормативных документов по гражданской обороне. Доказательств, свидетельствующих о том, что совершение ГУП ВО «ДСУ № 3» правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает факт совершения ГУП ВО «ДСУ № 3», правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, установленным и доказанным, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, поскольку ГУП ВО «ДСУ № 3» не выполнило установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Обстоятельств, смягчающих отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации действий УП ВО «ДСУ № 3», мировой судья не усматривает. Санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Часть 1 ст. 20.7 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом того, что ГУП ВО «ДСУ № 3» привлекается к административной ответственности впервые, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения мировым судьей не установлено, мировой судья полагает необходимым административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Владимира через мирового судью.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> О.А. Кабаева