УИД: 77MS0093-01-2023-002508-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 г.

г. Москва

Мировой судья судебного участка № 93 района Отрадное города Москвы Погосов Ю.Э., рассматривая в открытом судебном заседании дело № 5-380/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица ФИО1, *.

установил:

согласно постановлению и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023, в ходе проверки, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 19.09.2023, установлено, что 04.09.2023 в 00 часов 01 минуту ФИО1, являясь должностным лицом – *, расположенного по адресу: *, в обязанности которой входила, в том числе, организация своевременной подготовки ответов на заявления и жалобы граждан после их детального рассмотрения и проработки, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не рассмотрела обращение О* Т., поступившее на адрес официальной электронной почты ГБУЗ «ГП № 107», которое было зарегистрировано 03.08.2023 за вх. № 1276/О, ни в установленный законом срок, ни на момент проведения проверки, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признала и пояснила, что обращение ФИО2, поступившее 03.08.2023 на адрес официальной электронной почты * и передано на рассмотрение заведующему отделом организационно-методической и клинико-экспертной работы * В* И.В., которой и должен был рассмотреть указанное обращение в установленный законом срок. При этом, в день поступления данного обращения она о нем не знала, *.

Защитник Г* Е.В. адвокат Ш* М.А., поддержала доводы ФИО1 и просила о прекращении производства по делу на основании пункта 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала необходимым привлечь должностное лицо - * ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу, защитника, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья установил следующее.

Нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании ч. 4 ст. 10 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Из пп. 1 п. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 8 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ст. 14 от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании п. 3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в *, утвержденной приказом главного врача от 09.01.2023 № 9 «О работе с обращениями граждан в *» заявления и жалобы граждан рассматриваются и по ним отправляется письменно ответ автору в срок до 30 дней со дня регистрации адресатом, который обязан подготовить ответ по существу поставленных вопросов, а заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации.

Как следует из копии обращения ФИО2, поступившего на официальную электронную почту *с указанием вх. № 1276/О от 03.08.2023, оно адресовано в отделение медицинской помощи взрослому населению на дому № 3 (патронажная служба) и передано на рассмотрение в тот же день 03.08.2023 заведующему отделом организационно-методической и клинико-экспертной работы * В* И.В. При этом, согласно имеющейся резолюции, ФИО1 должна была лишь представить В* И.В. справку о пациенте в срок до 17.08.2023, а не рассмотреть поступившее обращение.

Изложенное обстоятельство подтверждается исследованным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении письменным объяснением ФИО3, который подтвердил, что обращение О* Т., поступившее 03.08.2023 на официальную электронную почту * было адресовано в отделение медицинской помощи взрослому населению на дому № 3 (патронажная служба) и передано ему на рассмотрение в тот же день. При этом, ФИО1 должна была представить ему справку о пациенте в срок до 17.08.2023, для того, чтобы он подготовил ответ заявителю, о чем им собственноручно была поставлена соответствующая резолюция на распечатанном обращении.

Кроме того, довод ФИО1 о том, что она не знала об обращении О* Т. в день его поступления 03.08.2023, согласуется с исследованной копией приказа главного *, согласно которому ФИО1 в период * находилась в ежегодно оплачиваемом отпуске.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Таким образом, поскольку обращение О* Т., поступившее на официальную электронную почту *, было адресовано в отделение медицинской помощи взрослому населению на дому № 3 (патронажная служба) и передано на рассмотрение не ФИО1, а другому должностному лицу, который и должен был рассмотреть его в установленный законом срок, то в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ввиду чего производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5, пунктом 2 ч. 1 и пунктом 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу № 5-380/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 на основании пункта 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения – прекратить.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Бутырский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 93 района Отрадное города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.Э. Погосов