Решение по административному делу
2025-07-06 11:34:48 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-07-06 11:34:48 ERROR LEVEL 2
On line 1100 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
75MS0051-01-2024-005965-41 Дело № 5-4/2025 (5-649/2024)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 января 2025 года мировой судья судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края Девальд Ксения Владимировна (пгт. Ясногорск, ул. Строителей, д. 8), с участием защитника Осиповой М.В., действующей на основании доверенности от 23.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника ОМВД России по Оловяннинскому району Забайкальского края
ФИО3 <ФИО1>, родившегося <ДАТА3> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан 12.05.2003 ОВД Оловяннинского района Читинской области (код подразделения 752-021), фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>,
установил:
21.11.2024 начальником Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российкой Федерации по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении должностного лица - руководителя ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, согласно которому последний в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» представил сведения о начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1 за 2023 год 29.01.2024 при сроке их представления - 25.01.2024.
Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО3, будучи должным образом извещенным о времени и месте разбирательства дела, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, а равно об отложении разбирательства по делу на более поздний срок не ходатайствовал, в связи с чем мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В адрес суда поступили возражения ФИО3 на протокол об административном правонарушении от 23.01.2025, из которых усматривается, что о составлении протокола об административном правонарушении № 546825 от 21.11.2024 он извещён не был, так как извещение было направлено по адресу: <АДРЕС>, который не является ни местом его жительства, ни местом его регистрации с 21.10.2021. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица нарушило его право на защиту. Также полагал, что к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ должен быть привлечён главный бухгалтер ОМВД России по Оловяннинскому району, так как именно в его должностные полномочия в ходят обязанности по ведению бухгалтерского учёта и отчетности, а он как руководителя ОМВД России по Оловяннинскому району лишь отвечает за организацию бухгалтерского учёта (ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»).
Участвующая в судебном заседании защитник Осипова М.В. возражения ФИО3 поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что в период с 15.06.2023 по 26.05.2024 ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <АДРЕС>, где проживает и по настоящее время, документы на временную регистрацию готовятся. Иным способом, нежели путём направления извещения о составлении протокола по адресу: <АДРЕС>, ФИО3 уведомлен не был, соответственно, ему не было известно о составлении в отношении него протокола, при таких обстоятельствах в право на защиту ФИО3 безусловно было нарушено.
Выслушав защитника, исследовав в судебном заседании протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит дело об административном правонарушении подлежащим прекращению.
Частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Субъектом данного правонарушения являются должностные лица. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно, или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При производстве по делу об административном правонарушении судья, рассматривающий дело, не наделен обязанностью по собиранию доказательств.
Судья проверяет и оценивает доказательства, представленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также участниками процесса, указанными ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.
В качестве доказательства вины ФИО3 в содеянном должностное лицо ОСФР по Забайкальскому краю представило протокол об административном правонарушении № 546825 от 21.11.2024.
В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица. В зависимости от конкретных обстоятельств дела такое извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.
На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от её получения, а также выяснить причины его неявки. Как следует из материалов дела, извещение о вызове ФИО3 на составление протокола об административном правонарушении на 21.11.2024 направлено должностным лицом почтовым отправлением 02.10.2024 по адресу: <АДРЕС>. Согласно отчету об отслеживании оправления (РПО 80083602994706), 09.10.2024 - неудачная попытка вручения, 09.11.2024 - возврат отправителю из-за истечения срока хранения. В судебном заседании установлено, что ФИО3 с 21.10.2021 снят с регистрационного учета по адресу: <АДРЕС>, по данному адресу не проживает с 2021 года, живёт по адресу: <АДРЕС>, где был зарегистрирован по месту пребывания в период с 15.06.2023 по 26.05.2024.
При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом данные о месте жительства ФИО3 были взяты из системы пенсионного учёта, которая не содержала актуальных данных о месте жительства ФИО3, а поэтому суд приходит к выводу, что на момент составления 21.11.2024 протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО3 о месте и времени его составления либо об отказе последнего от получения направленного почтового отправления.
Сведений о том, что ФИО3 извещался о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении иным надлежащим образом, несмотря на то, что должностному лицу было достоверно известно о том, что ФИО3 является руководителем (начальником) ОМВД России по Оловяннинскому району, материалы дела не содержат.
Порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание административным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из системного толкования ч.1 ст.25.1 и ч. 1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо. Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его, а при необходимости защитника при составлении протокола об административном правонарушении. С учётом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 546825 от 21.11.2024 составлен в отсутствие ФИО3 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Принимая во внимание установленные фактические и правовые основания, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ОМВД России по Оловяннинскому району ФИО3 <ФИО1> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Оловяннинский районный суд Забайкальского края через мирового судью судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края в течение 10 (десяти) дней со дня его вручения или получения.
Мировой судья /подпись/ К.В. Девальд
<ОБЕЗЛИЧЕНО>