УИД 13MS0035-01-2023-002049-09
Дело № 5-421/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 сентября 2023 года г. Рузаевка
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия - мировой судья судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия Гришуткина Н.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием помощника Рузаевского межрайонного прокурора Артемовой И.А.,
в отношении должностного лица – .................. ФИО1, ....................
установил:
В ходе проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: ............, проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой в период с 12 июля 2023 г. по 10 августа 2023 г., установлено, что должностным лицом - ..............ФИО1 при рассмотрении обращения .............. от 29 июня 2023 г., допущены нарушения Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в несвоевременном и ненадлежащем рассмотрении коллективного обращения вышеуказанных лиц, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации).
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со статьей 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие правонарушителя, если имеются данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела.
С учетом изложенного, суд рассматривает дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Потерпевший ............. надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Мировой судья, выслушав заключение помощника Рузаевского межрайонного прокурора Артемовой И.А., полагавшей необходимым привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующему.
Согласно статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП Российской Федерации, что влечет наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
В силу части 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункта 1 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственные орган, орган местного самоуправления.
При этом пунктом 3 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В силу части 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В пунктах 1,4 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В силу части 4 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу части 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 4 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судом установлено, что обращение ........... адресованное Главе городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 поступило 29 июня 2023 г. в администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Обращение содержало доводы по вопросам завоза ............ щебня и глины, затопления его построек водой, стекающей с крыши гаража ........... невыполнения ............ предписания органа местного самоуправления, нарушения прав заявителя на неприкосновенность частной жизни, в также ............ просил сообщить почему не снесен гараж. Обращение зарегистрировано в администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 28 ноября 2022 г. за номером 327-з.
В ответе на обращение от 10 июля 2023г. № 3877 ФИО1 сообщено, что .............засыпал глиной и щебнем гараж с южной и восточной сторон, в связи с тем, что гараж затапливается дождевой водой с водосточных труб построек ............. которые направлены в сторону данного гаража.
Таким образом, ответ на обращение содержал неполную информацию, заявителю дан ответ лишь по вопросу завоза ................ щебня и глины, приведенные в обращении доводы о затоплении построек .............. невыполнения прав заявителя на неприкосновенность частной жизни, а также о сносе гаража администрацией по существу не рассмотрены.
В нарушение вышеуказанных требований закона ответ Первого заместителя Главы администрации городского поселения Рузаевка от 10 июля 2023 № 3877 содержал неполную информацию, а именно - довод заявителя о нарушении прав заявителя на неприкосновенность частной жизни, а также о сносе гаража не рассмотрен.
Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении обращении ............... от 08 июня 2023г., содержащего доводы по вопросам завоза ............... щебня и глины, а также завладения ............ земельного участка общего пользования.
В ответе на обращение от 29 июня 2023г. № 3523, подписанном Первым заместителем Главы администрации городского поселения Рузаевка сообщено лишь о завозе ............. щебня и глины, довод заявителя о завладении земельного участка администрацией по существу не рассмотрен.
Таким образом, обращения ............ должностным лицом ФИО1 не было рассмотрено в установленный законом срок (до 29.062023, 10.07.2023 г.), в связи с чем ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, совершив административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП Российской Федерации.
Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: постановлением заместителя Рузаевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 г., актом проверки исполнения администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан от 17.07.2023 г., копией решения о проведении проверки от 12.07.2023 г., извещением от 12.07.2023 г., копией обращения............. от 21.06.2023г., копией заявления .......... от 12.07.2023г., копией обращения ......... от 28.06.2023г., копией обращения ........от 10.07.223г., копией заявления ......... от 29.06.2023г., копией ответа ............ от 29.06.2023г., распоряжением от 21.03.2023г. №111-рл о назначении на должность ..............ФИО1, копией паспорта ФИО1, копией распоряжения от 20.03.2023г. №110-рл об утверждении должностной инструкции ..........., копией должностной инструкции ............ решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 ноября 2017г. №18/85 об утверждении новой редакции Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выпиской из ЕГРЮЛ от 12.09.2023г.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №111-рл от 23.03.2023 г. ФИО1 был назначен на должность ................. с 23 марта 2023 г.
В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в организации работы Совета депутатов городского поселения Рузаевка, организует в Совете депутатов городского поселения Рузаевка, избирательных округах прием граждан, рассмотрение их письменных и устных обращений.
Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за невыполнение требований статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении административного наказания к физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и тот факт, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, мировой судья назначает должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 рублей.
Рассмотрев ходатайство ФИО1 о применении положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде предупреждения вместо предусмотренного санкцией статьи штрафа, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.
Таким образом, поскольку в результате совершенного ФИО1 правонарушения, по мнению суда, отсутствует факт причинения вреда и исключается как таковая, возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, то с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств и требований, суд полагает возможным в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП Российской Федерации, заменить на предупреждение, которое выражается в официальном порицании.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо – .............. ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 3 Рузаевского района Республики Мордовия или непосредственно в Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
И.о.мирового судьи Н.А.Гришуткина
...