Дело № 5-369/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 26 октября 2023 года г. Задонск

Мировой судья Задонского судебного участка № 2 Задонского судебного района Липецкой области Толстых Е.Н., с участием прокурора Соловьева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении

главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Прокуратурой Задонского района Липецкой области по обращению <ФИО1> проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сферах градостроительной деятельности и землепользования. Администрация сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района в сети «Интернет» имеет официальный сайт https://r224-donskoe.omsu48.ru/. На обозначенном сайте имеется раздел «Градостроительная деятельность», содержащий подраздел «Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка», подлежащий наполнению нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в указанной сфере. Проверкой установлено, постановлением главы администрации сельского поселения Донской сельсовет от 01.12.2015 года №115/1 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.» Затем постановлениями главы администрации сельского поселения Донской сельсовет от 13.11.2019 года №203 и 07.07.2022 №88 внесены изменения в вышеуказанный Регламент, которыми расширен перечень оснований для обращения заявителей с жалобами, а также регламентирована последовательность действий администрации сельского поселения в случае получения уведомления о выявлении самовольной постройки. Следует отметить, что Регламент с учетом внесенных в него изменений затрагивает права граждан и юридических лиц, обратившихся за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка. Вместе с тем, в подразделе «Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка» Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» размещен в неактуальной редакции от 2015 года, без учета внесенный в 2019 и 2022 гг. изменений, прямо затрагивающих права и улучшающих правовое положение граждан. Кроме того, в разделе «Градостроительная деятельность» имеется подраздел «Публичные слушания», подлежащий обязательному информационному наполнению сведениями и документами, касающимися вопросов проведения слушаний. Действующим законодательством в сфере градостроительной деятельности, в том числе ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, установлены случаи обязательного проведения публичных слушаний. В силу ч.1 ст.28 ФЗ от 06.10.2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Решением Совета депутатов сельского поселения Донской сельсовет от 07.07.2015 года №285 принят Порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. В нарушение указанных требований Устав муниципального образования, а также Порядок организации и проведения публичных слушанийна обозначенном сайте не размещены. Неисполнение обязанности по размещению в сети «Интернет» нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органа местного самоуправления, в том числе в сфере градостроительной деятельности и порядок реализации законных прав граждан, нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, то является недопустимым. Отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления в указанных сферах, которая в обязательном порядке должна содержаться в сети «Интернет» на официальном сайте органа власти, противоречит принципу публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Глава администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в своих объяснениях указал, что вину признает. Суд, на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2, по имеющимся материалам дела. В судебном заседании прокурор Соловьев А.А. поддержал позицию о наличии в действиях главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2.1 ст.7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии с требованиями ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В силу п.9 ч. 1 ст. 13 Закона №8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию: порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи.

Вина главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023 г. /л.д.1-6/; объяснениями ФИО2 /л.д.7-8/, копией решения №119 от 23.12.2021 г. /л.д.11/, выпиской из ЕГРЮЛ /л.д. 13-15/, копией постановления №115/1 от 01.12.2015 года об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» /л.д.16/, копия типового административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» /л.д.17-29/, копией постановления администрации сельского поселения Донской сельсовет №203 от 13.11.2019 года «О внесении изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства /л.д.30-33/, копией постановления администрации сельского поселения Донской сельсовет №88 от 07.07.2022 года «О внесении изменений в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства /л.д.34-36/, копией распоряжения №21 от 11.03.2013 года «О создании комиссии по вопросам градостроительной деятельности сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, положением /л.д.37-38,39-44/, копией решения №285 от 07.07.2015 года «О принятии Порядка организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области», приложения к решению /л.д.45,46-54/, актом осмотра интернет сайта от 06.10.2023 г. /л.д.55,56-60/, из которых усматриваются вышеизложенные обстоятельства. Оценив в совокупности, полученные в соответствии с законом доказательства по делу суд считает вину главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Санкция ст.13.27 ч.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Глава администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 совершил административное правонарушение против порядка управления, ранее привлекался к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт то, что глава администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, данных о личности главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2, наличием по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2, а также положения ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить главе администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 наказание по ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 13.27 ч.2, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3, Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным главу администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

УФК по Липецкой области (управление административных органов Липецкой области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 482601001 Р/ счет: <***> Отделении Липецк Банка России//УФК по Липецкой области г.Липецк БИК: 014206212 к/с 40102810945370000039 ОКТМО: 42624000

Разъяснить правонарушителю, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Задонский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Задонский судебный участок №2 Задонского судебного района Липецкой области.

Мировой судья Е.Н. Толстых