Дело № 5-20/2024
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
27 декабря 2023 г. г. Элиста
Мировой судья судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ХХХ,
установил :
Согласно поступившему из Управления МВД по г. Элисте протокола 08 РК 026718 от 04 июня 2022 года, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 КоАП РФ.
Данный протокол и приложенные к нему материалы подлежат возвращению в орган, составивший протокол, по следующим основаниям.
Санкция статьи 6.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 30 000 рублей, либо административного ареста на срок от 10 до 15 суток, либо обязательных работ на срок от 60 до 120 часов.
В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Несмотря на это и в нарушение закона, регламентирующего немедленное рассмотрение дел об административных правонарушениях, где санкция предусматривает административный арест, и с участием привлекаемого к ответственности лица, к ФИО2 не были применены меры обеспечения, предусмотренные ст. 27.3 КоАП РФ и его явка в суд для рассмотрения дела не обеспечена.
Пунктом 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу
Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в связи с недоставлением в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Анализ представленных в суд материалов дела свидетельствует о допущенных существенных нарушениях требований статей 26.2 и 28.2 КоАП РФ при составлении протокола и оформлении других материалов дела.
Так на л.д. 8 копия объяснения ХХХ является неполной, отсутствует часть текста ее объяснения, в имеющемся тексте нет сведений о том, что ФИО2 причинил ей физическую боль.
На л.д. 9 имеется копия объяснения ХХХ, однако часть текста отсутствует и на оборотной стороне этой копии скопирована часть текста объяснения иного лица.
На л.д. 13 имеется копия объяснения ФИО2 на оборотной стороне которого скопирована часть текста объяснения другого лица.
На л.д. 14 копия согласия ХХХ на осмотр своего жилища. При этом на оборотной стороне скопирована неполная часть текста от протокола осмотра места происшествия.
Из материалов дела видно, что в жилом помещении по адресу <...>, зарегистрированы и проживают: ХХХ, ХХХ, ФИО2
В соответствии с ч. 5 ст. 177 УПК РФ осмотр места происшествия производится с согласия лиц, проживающих в жилом помещении.
В представленных материалах имеется согласие только ХХХ, согласие других проживающих в жилище лиц отсутствует.
На л.д. 17 имеется копия постановления о назначении судебно-медицинской экспертизы, при этом на оборотной стороне данного документа скопирована и имеется часть текста от другого процессуального действия.
На л.д. 59 к материалам дела приобщена справка на физическое лицо, которая не подписана уполномоченным должностным лицом.
На л.д. 53 имеется протокол об административном правонарушении 08 <...> от 04 июня 2022 года в котором в объяснения ФИО2 имеется запись: «С протоколом ознакомлен, но не согласен.» При этом никаких фактических данных о том, что ФИО2 отказался от дачи объяснения в протоколе и приложенных материалах не имеется, и при составлении протокола должностным лицом не выяснено по каким причинам ФИО2 не согласен с протоколом, соответствующее объяснение по обстоятельствам административного правонарушения от данного лица в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не получено.
Согласно ч. 1.1. ст. 28.8 КоАП РФ к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, содержащая также уникальный идентификатор начисления (УИН).
Санкция ст. 6.1.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания, в том числе в виде административного штрафа.
В силу ст. 46 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ от 06 июня 2019 года № 85н с 01 января 2020 года по доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от административных штрафов, установленных КоАП РФ, в случае если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, по результатам рассмотрения дел, направленных федеральными органами государственной власти (государственными органами, федеральными государственными учреждениями), присваиваются коды бюджетной классификации, содержащие код главного администратора доходов бюджетов, являющегося органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей, каковым является Служба по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия.
По смыслу закона и в соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, а также представление информации, необходимой для уплаты платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществляется администратором доходов бюджета, по запросу органа, от имени которого должностное лицо составило протокол об административном правонарушении.
В приложенных материалах указаны реквизиты с кодом бюджетной классификации Службы по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия не в полном объеме, а именно в них отсутствует казначейский счет, банковский счет, ОКТМО, код бюджетной классификации и уникальный идентификатор начисления (УИН), а также указаны не верные БИК и расчетный счет, что препятствует рассмотрению дела и вынесению соответствующего судебного постановления.
В связи с наличием вышеуказанных недостатков протокола и неполноты представленных материалов, протокол 08 РК 026718 был возвращен в Управление МВД России по г. Элисте определением мирового судьи от 15 июня 2022 года, в котором также были отражены перечисленные в настоящем определении недостатки.
Определение не обжаловано и вступило в законную силу.
Не устранив указанные в определении от 15 июня 2022 года недостатки Управление МВД России по г. Элисте вновь направило 25 декабря 2023 года вышеуказанный протокол в суд.
Кроме того, к протоколу об административном правонарушении приложены копии: 1) объяснение ХХХ от 02 мая 2022 года, 2) объяснение ХХХ от 02 мая 2022 года, 3) объяснение ФИО2 от 02 мая 2022 года, 4) протокол осмотра места происшествия от 02 мая 2022 года, 5) постановление о назначении судебно-медицинской экспертизы от 02 мая 2022 года, 6) согласие, которые оформлены с нарушением требований КоАП РФ и ГОСТ Р 7.0.97-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018), изготовлены некачественно, темным и расплывчатым шрифтом, вследствие чего являются не читаемыми.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неправильное составление протокола и оформление других материалов, неполнота представленных материалов препятствуют полному, объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению дела об административном правонарушении и разрешению его в соответствии с законом, нарушает конституционные права участников административного производства.
Согласно абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (с изменениями и дополнениями) в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту. При этом КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. ст. 29.4, 29.9, 29.12 КоАП РФ, мировой судья
определил :
Протокол об административном правонарушении 08 <...> от 04 июня 2022 года по ст. 6.1.1 КоАП РФ и приложенные к нему материалы отношении ФИО2, возвратить в Управление МВД России по г. Элисте, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.
Мировой судья подпись ФИО1