Постановление по делу № 5-492/2023 от 25.10.2023

644070, <...> Дело № 5-492/2023 (114)

УИД 55 МS 0114-01-2023-004374-19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2023 года город Омск

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В. рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, КПП <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по результатам которой установлено следующее: ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> до 11.01.2022г. работала в ОМВД России по Омскому району в должности следователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> то есть являлась служащим федеральной государственной гражданской службы.

Проверкой установлено, что в ноябре 2022года в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» была трудоустроена ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности менеджера отдела сбыта, что подтверждается приказом о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно трудовому договору № 000017 от 10.11.2022г. ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> принята на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», трудовой договор подписан работодателем в лице директора ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно представленной информации, установлено что уведомление в установленной законом письменной форме, о приеме на работу бывшего служащего федеральной государственной гражданской службы- ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ОМВД России по Омскому району в срок установленный законом направлено не было.

Указанное свидетельствует о нарушении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», требований законодательства о противодействии коррупции, а именно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, норм трудового законодательства- ст. 64.1 ТК РФ, выразившемся в не направлении уведомления об устройстве на работу ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ОМВД России по Омскому району. Представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что уведомили ОМВД России по Омскому району о приеме на работу ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> еще до составления административного протокола. Сотрудник, допустивший нарушение наказан, все нарушения устранены. Представила ходатайство о назначении штрафа в минимальном размере или освобождении юридическое лицо от административной ответственности.

Помощник прокурора Омского района Омской области Данилова <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании указала, что действиями ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, а именно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, норм трудового законодательства- ст. 64.1 ТК РФ, выразившемся в ненаправлении своевременно уведомления об устройстве на работу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ОМВД России по Омскому району. Просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273) под коррупцией понимается, злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ», Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если "Отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечни должностей, подпадающих под действие ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, установлены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557. Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов поручено до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение указанной нормы издан приказ от 16.12.2016 № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Приказ № 848). В Приказе № 848 определены должности федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2 Правил). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы) (п. 3 Правил). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).

В соответствии с ч. 5 ст.12 Федерального закона № 273 неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 Федерального закона № 273, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В судебном заседании установлено, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> до 11.01.2022г. работала в ОМВД России по Омскому району в должности следователя <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть являлась служащим федеральной государственной гражданской службы.

После увольнения со службы ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> была трудоустроена 10.11.2022г. в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность менеджера отдела сбыта, что подтверждается приказом о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Следовательно, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» являлось лицом, обязанным в 10-ти дневный срок сообщить о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим его прежнему работодателю по последнему месту службы.

Однако уведомление о приеме ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ОМВД России по Омскому району своевременно не направлялось.

Вина ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2023г., согласно которому, установлено что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при приеме на работу ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность менеджера отдела сбыта, работающей до 11.01.2022г. в ОМВД России по Омскому району в должности следователя <ОБЕЗЛИЧЕНО> не направило в ОМВД России по Омскому району в срок установленный законом уведомление приеме на работу бывшего служащего федеральной государственной гражданской службы (л.д. 2-7); - копией приказа о приеме гражданского служащего на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 13); - копией приказа о прекращении трудового договора <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д.19) и иными материалами дела.

Рассматривая вопрос о наличии в совершенном ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо иметь в виду, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 26.05.2014 N 46-АД14-14. Исследовав представленные доказательства, суд считает, что действия ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает не только общественную опасность правонарушений против порядка управления, отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, считает возможным назначить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи для юридических лиц.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер административного правонарушения, а также степень вины ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальное положение, характер правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела размер минимального штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в размере 50 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим предоставлением квитанции в суд по следующим реквизитам:

расчетный счет № <***>, Получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), Отделение Омск Банка России, УФК по Омской области, г. Омск, УФК по Омской области, ИНН: <***>, КПП: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОКТМО: 52701000, Банк получателя: отделение Омск, БИК 015209001, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, Код БК: 00511601193010029140, УИН 0209929855011450049220231

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске.

Мировой судья Е.В.Реброва

Постановление изготовлено 27.10.2023г.

644070, <...> Дело № 5-492/2023 (114)

УИД 55 МS 0114-01-2023-004374-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2023 года город Омск

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Е.В.Реброва