Дело <НОМЕР>
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Тейковского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,
в порядке подготовки к рассмотрению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР>-ОЗ «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» в отношении <ФИО2>,
установил:
В отношении <ФИО2> начальником отдела муниципального контроля администрации городского округа <АДРЕС> области <ФИО3> <ДАТА3> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>-ОЗ «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области». Согласно пп. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Мировым судьей установлено и следует из представленных материалов, что <ДАТА3> должностным лицом администрации городского округа <АДРЕС> области в отношении <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР>-ОЗ «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области». Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно части 4 указанной статьи данным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола. В силу части 6 названной статьи копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему. По смыслу положений приведенных норм потерпевший должен быть извещен органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о проведении административного расследования, его ходе и результатах, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении производства по такому делу. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Невыполнение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевшего. При этом, сведения о направлении копии протокола лицу, в отношении которого он составлен, и потерпевшему отсутствуют. При таких обстоятельствах, мировой судья признает, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> составлен должностным лицом в отсутствие <ФИО2> и <ФИО4>, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что <ФИО2> инкриминировано совершение противоправных действий с 02 часов 00 минут до 07 часов 00 минут <ДАТА6> Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вместе с этим доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, составленных в установленном законом порядке и отвечающих требованиям допустимости, должностным лицом, возбудившим административное производство, не представлено. Материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, не содержат объяснения <ФИО2> - лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Объяснения потерпевшей <ФИО4> не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку такой формы процессуального документа, как объяснение (телефонограмма) не существует. Данный документ, оформленный должностным лицом, не является объяснением, в связи с чем не может быть расценен как доказательство при рассмотрении протокола, несмотря на то, что имеет подпись должностного лица, составившего ее. При этом, мировой судья отмечает, что с момента правонарушения - <ДАТА7> до взятия объяснений <ДАТА8> прошло более месяца и у должностного лица имелась возможность оформить объяснения потерпевшей в соответствии с требованиями закона. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является вопрос о событии административного правонарушения. Доказательств, подтверждающих, что описываемые в протоколе об административном правонарушении события имели место в период с 02 часов до 07 часов <ДАТА9>, не содержится в материалах, представленных с протоколом.
Иные лица, которые могли засвидетельствовать факт совершения <ФИО5> правонарушения (жители смежных квартир, соседи по лестничной площадке, жители квартир, которые проживают этажом ниже), не установлены, объяснения у них не взяты, поскольку представленные материалы не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что именно из квартиры 11 дома 10 по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> раздавалась громкая музыка. Имеющиеся в материалах дела сообщение <ФИО4> в отдел полиции, из которого следует, что «нарушал покой житель квартиры <НОМЕР>», проверить не представляется возможным, поскольку сам <ФИО2> объяснения не давал, иные лица, не установлены (материалы дела не содержат). Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о неправильном оформлении и о неполноте представленных материалов. Одновременно с этим, документы, представленные к протоколу в качестве доказательств (проездной документ, кассовый чек на почтовое отправление) не заверены надлежащим образом, подлинники мировому судье не представлены. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы и выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Учитывая вышеизложенное, протокол об административном правонарушении с приложенными документами подлежит возвращению в орган, составивший протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков.
Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья
определил:
Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по ч. 1 ст. 5.5 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>-ОЗ «Об административных правонарушениях в <АДРЕС> области» в отношении <ФИО2> и другие материалы дела возвратить в Администрацию городского округа <АДРЕС> области для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также может быть опротестовано прокурором.
Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Мировой судья: <ФИО1>