Решение по административному делу

Дело № 5-13/2025-4 УИД: 42MS0035-01-2024-005469-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 13 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово Каунова Н.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

24.12.2024 инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 Согласно указанному протоколу, ФИО1, являясь должностным лицом директором ГБУ «Центр развития ЖК и ПК Кузбасса», 06.12.2024 допустил нарушение: несвоевременное предоставление орган государственного контроля в срок до 05.12.2024 документов по запросу от 02.12.2024, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ считает незаконным, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. Уведомлением КСПКО от 14.10.2024 № 478 о проведении контрольного мероприятия в отношении ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (далее — Учреждение) установлен и доведен до директора учреждения перечень документов, которые необходимо предоставить в адрес КСПКО в срок до 22.10.2024. Учреждением указанный перечень предоставлен в полном объеме нарочно в адрес КСПКО 22.10.2024 (исх. № 1- 05/331 от 22.10.2024), а также доработанный пакет документов (в соответствии с запрошенных устно у главного бухгалтера ФИО3 27.11.2024) предоставлен в адрес КСПКО 29.11.2024(исх. № 1-01/388 от 29.11.2024). Проведение контрольного мероприятия по обозначенному в уведомлении сроку с 15.10.2024 по 02.12.2024 со стороны сотрудников Учреждения, которые можно квалифицировать как воспрепятствование либо отказ в допуске и не представлении документов КСПКО, отсутствовали. Сотрудники Учреждения и я лично оказывали полное содействие в проведении контрольного мероприятия. Однако в последний день проверки 02.12.2024 в адрес Учреждения поступило письмо от 02.12.2024 № 610 согласно которому дополнительно необходимо предоставить перечень документов по 31 вопросу в адрес КСПКО в срок до 05.12.2024 (порядка 2500 листов) с мотивировкой (в связи с непредставлением до 29.11.24 документов и пояснений, запрошенных устно на объекте 27.11.24) в отсутствии Директора, а также ответственных лиц заместителя директора, начальника отдела правового обеспечения, определенных по приказу ГБУ № 83 от 16.10.24. для работы с КСПКО, А так же отсутствием информации у кого были запрошены устные пояснения. В связи с большим объемом информации Учреждением в адрес КСПКО 05.12.2024 направлена часть документов согласно перечню с пояснениями относительно объема и намерением подготовить и направить недостающие документы в кратчайший срок до окончания срока продлённой приказом КСПКО № 58-р от 29.11.24. проверки до 16.12.2024. 11.12.2024 направлена оставшаяся часть документов согласно перечню. Однако, по неизвестным им обстоятельствам специалистами Почты России не удалось вручить адресату КСПКО 07.12.2024 заказное письмо от 05.12.2024 и от 11.12.2024. Считает, что в действиях специалистов учреждения и его лично отсутствует наличие факта административного правонарушения. В связи с вышеизложенным просит протокол об административном правонарушении по статье 17.9 КоАП РФ отменить. Представитель ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные ФИО1 поддержал, сославшись на те же обстоятельства, что и его представляемый, пояснил, что проведение контрольного мероприятия по обозначенному в уведомлении сроку с 15.10.2024 по 02.12.2024 со стороны сотрудников Учреждения, которые можно квалифицировать как воспрепятствование либо отказ в допуске и не представлении документов КСПКО, отсутствовали. В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, главный консультант-юрисконсульт организационно-правового отдела контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО5, пояснили, что инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области- Кузбасса ФИО2 24.12.2024 в отношении ФИО1, руководителя объекта контроля директора ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», был составлен протокол №АП-07/2024 по ст. 19.7 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Протокол был составлен на основании акта от 20.12 2024 года по факту непредставления (либо непредставления не в полном объеме) сведений по запросу контрольно - счетной палаты Кемеровской области. Согласно приказа КСПКО от 30.09.2024 «О проведении контрольного мероприятия» основной этап контрольного мероприятия с 15.10.2024 по 02.12.2024. В ходе проведения контрольного мероприятия инспектором были истребованы документы необходимые для проведения контрольного мероприятия, изначально документы предоставлялись по устному запросу, а после запросов пояснений по фактам выявленных нарушений документы предоставлять перестали. Аудитором ФИО6 ФИО8 и инспектором ФИО7 ФИО2 при личном посещении ГБУ «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» главному бухгалтеру С.Г. ФИО3 устном виде был сделан запрос документов и пояснений. До 02.12.2024 запрашиваемые документы и пояснения в КСПКО не поступили, на телефонные звонки от сотрудников КСПКО никто не отвечал. 02.12.2024 был вручен письменный запрос о предоставлении документов (информации, материалов) с уведомлением о продлении проведения контрольного мероприятия и предоставлении документов по 05.12.2024 по 29 пунктам, (запрашиваемые документы и информации были необходимы для проведения контрольного мероприятия, т.к. небыли представлены пояснения, запрошенные 27.11.2024). По состоянию на 05.12.2024 Центром запрашиваемые документы (информация, материалы) (письмо от 02.12.2024 №610) не представлены, в связи с чем было сорвано проведение контрольного мероприятия. В момент вручения акта контрольного мероприятия директор ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса» ФИО1 устно пояснил, что запрошенные документы отправлены почтовым отправлением, и уведомил КСПКО письмом от 17.12.2024 № 1-06/414 с приложением копий описей ф. 107 от 05.12.2024 и 11.12.2024 с указанием номера почтового идентификатора. КСПКО получены 2 посылки, отправленные Центром почтой России в адрес КСПКО, после завершения проведения контрольного мероприятия 16.12.2024. Согласно отметок (штамп) почты России первая посылка отправлена вторая отправлена 11.12.2024. Таким образом, часть документов отправлена с нарушением срока, указанного в запросе от 02.12.2024 № 610. По факту представления не в полном объеме документов (информации, материалов) по запросу 02.12.2024 (от 02.12.2024 № 610), КСПКО в отношении Центра составлен Акт по факту непредставления (либо представления не в полном объеме) сведений по запросу контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса от 20.12.2024. В период составления протокола ФИО1 были представлены замечания, в которых указано об отсутствии в его действиях состава правонарушения, так как КСПКО запрошен большой объем документов, а им в адрес палаты 05.12.2024г были направлены пояснения, в которых говорилось о намерении предоставить документы 11.12.2024г. Данные доводы не основаны на материалах проверки, являются голословными КСПКО и ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» находятся фактически в одном здании соединенный переходом Советский 60 и Советский 60А. С 02.12.2024г (дата получения требования нарочно) ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» по 05.12.2024 не представило каких-либо ходатайств о продлении срока предоставления документов по требованию. Не было направлено письма ни по электронной почте, ни нарочно. ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» умышленно не представило документы до окончания срока проверки, а письмо якобы о предоставлении документов вложено в посылку. 19.12.2024 КСПКО получены 2 посылки, отправленные Центром почтой России в адрес КСПКО, после завершения проведения контрольного мероприятия 16.12.2024. В описи второй посылки от 11.12.2024 имелось письмо Центра от 05.12.2024 № 1-01/392 с перечнем направляемых документов, направленных посылкой первой от 05.12.2024 и информацией, что прочие документы будут направлены в разумные сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Документы были отправлены почтовым отправлением через почту России, при том что КСПКО и Центр находится в одном здании. Согласно отметок (штамп) почты России первая посылка отправлена 05.12.2024, вторая отправлена 11.12.2024. Таким образом, часть документов отправлена с нарушением срока, указанного в запросе от 02.12.2024 № 610, что образует состав правонарушения предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ. Из показаний свидетеля ФИО8, допрошенной судом по ходатайству предстателя контрольно-счетной палаты, предупрежденной об административной ответственности по ст.17.9 КРФобАП, следует, что она занимает должность аудитора-руководителя инспекции контрольно-счетной палаты Кемеровской области- Кузбасса, 30.09.2024 была открыта проверка в отношении ГБУ «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», были запрошены первичные документы в срок до 20.10.2024, уведомление вручали лично. Первый пакет документов поступил 29.11.2024 по запросу от 14.10.2024 в срок по 22.10.2024, 25.11.2024 позвонили в приемную министра, 27.11.2024 сотрудники контрольно-счетной палаты пришли с проверкой в ГБУ «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», запросили документы, во время разговора, пришел ФИО1, указав на то, что они не имеют права находится в помещении, она объяснила, что в рамках контрольного мероприятия сотрудники палаты могут находиться в центре, после чего они были вынуждены уйти. 29.11.2024 пришел ответ на запрос от 14.10.2024, контрольно-счетной палатой было принято решение о продлении мероприятия на 2 недели, то есть до 16.12.2024, 19.12.2024 палата получила документы, запрошенные по сроку исполнения до 05.12.2024. Запрашиваемые документы подтверждали обоснование расходования бюджетных средств и контрольно-счетная палата не смогла отразить это в акте проверки. Из показаний свидетеля ФИО3, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КРФобАП, допрошенного судом по ходатайству ФИО1, следует, что он занимает должность главного бухгалтера ГБУ «Центр развития жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», ему позвонил ФИО2 чтобы договориться о встрече с целью задать вопросы по поводу выполнения государственного задания, ответить он не мог, поскольку не компетентен в данном вопросе. При проведении уже самого контрольного мероприятия в центре поступило предложение, не помнит от кого, пройти с сотрудниками контрольно-счетной палаты в кабинет директора, поскольку он большой, после чего все прошли в кабинет ФИО1 После зашел ФИО1, спросил почему они находятся в его кабинете, и поскольку был конец рабочего дня, все покинули кабинет директора. Первый пакет документов по запросу контрольно-счетной палаты от 15.10.2024 был предоставлен Центром в последний день срока, указанного в запросе. 27.11.2024 был устный запрос, 02.12.2024 поступило уведомление о продлении, с указанием перечня документов для предоставления. По устному запросу просили не все документы, которые есть в списке. По запросу со сроком исполнения до 05.12.2024 не все документы предоставили, а все предоставили 11.12.2024. Пакет документов отправили почтой 05.12.2024, так как до конца рабочего дня не успевали все подготовить и остались после работы, он отдал документы секретарю на отправку 05.12.2025. 22.10.2024 центр предоставил контрольно-счетной палате полный первый пакет документов, 29.11.2024 по устному запросу контрольно-счетной палаты центр предоставил полный пакет документов.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях допрошенных свидетелей, которые были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КРФобАП, образует бездействие - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Как следует из материалов дела, 06.12.2024 установлен факт несвоевременного представления директором ГБУ «Центр развития ЖК и ПК Кузбасса» -ФИО1 в контрольно-счетную палату Кемеровской области-Кузбасса сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса его законной деятельности в неполном объеме, в срок не позднее 05.12.2024г. По состоянию на 05.12.2024 полный объем запрашиваемых документов предоставлен не был. Ссылка лица, привлекаемого к ответственности, на большой объем запрашиваемой контрольно-счетной палатой информации по контрольному мероприятию, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Время совершения правонарушения - 06.12.2024г. Место совершения правонарушения - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно приказу от 18.08.2020 №146-к директором ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» с 18.08.2020 г. является ФИО1.

В действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установлена и доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.12.2024, иными письменными материалами дела.

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, то есть несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Права должностного лица ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении нарушены не были.

Санкция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает следующие виды и размеры наказания для должностных лиц - предупреждение или административный штраф от трехсот до пятисот рублей. При определении вида и размера наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, и считает, что ФИО1 должно быть назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья: Н.К. Каунова