Дело № 5-279/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

УИД 31MS072-01-2023-00209191

<...>) 19 октября 2023г.

Мировой судья судебного участка № 2 Чернянского района Белгородской области Трунова Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> зарегистрированной и проживающей по адресу: п. <АДРЕС>»-<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

проверкой состояния бухгалтерского учета и отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе проведения контрольного мероприятия в Чернянском районе по вопросам законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, формирования и целевого использования средств местного бюджета за 2022 год и истекший период 2023 года установлено, что ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности, и будучи обязанной в силу должностной инструкции организовывать работу по ведению бухгалтерского учета; составлять достоверную бухгалтерскую отчетность на основе первичных документов и бухгалтерских записей, и представлять ее в установленные сроки соответствующим органам; составлять месячную, квартальную и годовую отчетность; обеспечивать своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движение активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств и неся личную ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, то есть, являясь должностным лицом административная ответственность которых предусмотрена ст. 2.4 КоАП РФ, в период времени с <ДАТА3> по <ДАТА4>, находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: <АДРЕС> допустила нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей грубое искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в искажении показателя по строке 070 баланса подведомственного учреждения - <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2022 год, а именно: не внесла стоимость земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании <ОБЕЗЛИЧЕНО> (по состоянию на <ДАТА5>) в размере 3 489 209,66 рублей, то есть допустила искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей,что послужило основанием для составления протокола по ст. 15.15.6 ч.4 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемое должностное лицо не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, виновной себя в совершении вмененного административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просила строго не наказывать, ходатайств не заявила.

Неявка лица, извещенного в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судьей.

Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина привлекаемого должностного лица подтверждается следующими доказательствами:- протоколом об административном правонарушении №39 от 04.10.2023г., составленным в присутствии привлекаемого должностного лица, в полном соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в котором письменными объяснениями ФИО2 подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, вину в котором признала, указала, что нарушение совершено по невнимательности, что учитывается судьей при оценке доказательств , протоколом о разъяснении прав ( л.д1-9, 22,10-12);- справкой по результатам проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ( л.д.16-21); копией баланса государственного муниципального учреждения на <ДАТА7>(ф.0503730), копией соглашения оказания услуг по ведению бухгалтерского учета от 15.09.2020г №2( л.д.29-43); копией постановления администрации Чернянс кого района от 30.04.2009г №336 о предоставлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> общеобразовательного назначения ,общей площадью 9696кв.м. с кадастровым номером ( л.д.35); копией постановления администрации Чернянского района Белгородской области от 04.09.2015г. о предоставлени <АДРЕС> земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером (л.д. 36);- копией постановления администрации Чернянского района Белгородской области от 24.05.2017г. о предоставлении <АДРЕС> в постоянное бессрочное пользование земельного участка под объект общеобразовательного назначения ( л.д.37); копией постановления администрации Чернянского района Белгородской области от 28.05.2021г. № 239 о предоставлении <АДРЕС> земельного участка из земель сельхозназначения для использования занятий спортом с кадастровым номером ( л.д.38-39); сведениями из ЕГРН ( л.д.43-46); копией приказа о переводе работника на другую работу от 15.09.2020г. № 22-лс( л.д.47); копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ( л.д.48-51); копий трудового договора от 15.09.2020г. № 227( л.д.52-55); копией сообщения об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога от 14.04.2023г. № 3119439 ( л.д.56-57); копией реестра заявок от 29.09.2023г.( л.д. 58-59); выпиской из плана деятельности (л.д.60); В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы; 7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами. Согласно ч. 3 ст. 9 вышеуказанного Закона первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. В соответствие с ч.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. На основании положений ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. В соответствие с п. 2 ч. 2 ст. 39.9. Земельного Кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям (бюджетным, казенным, автономным земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно п. 71 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157-н (далее - Инструкция № 157н), земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости. Согласно п.17 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н, остаток по счету 010300000 «Непроизведенные активы» отражается по строке 070 баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730). В силу п. 2 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. ст. 24.12., 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для установления кадастровой стоимости земельных участков по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в ЕГРН. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. Сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными (п. 5 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Таким образом, нормами законодательства Российской Федерации субъектам учета созданы условия для беспрепятственного получения информации о кадастровой стоимости объектов недвижимости. В 2016 году на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 14.12.2015 №659-рп «О проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Белгородской области» проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2016, результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 №418-пп.

Стоимость земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> определена 01.01.2018 и составила 3 489 209,66 рубля. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН - 10.01.2019, и являются общедоступными. В силу ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 23, 24, 28 Инструкции № 157н стоимость земельного участка в связи с установлением его кадастровой стоимости следовало отразить в бухгалтерском учете учреждения на дату 10.01.2019 года с отражением соответствующих сведений в бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 1 января 2023 года.

В балансе <ОБЕЗЛИЧЕНО> по строке 070 баланса учреждения (ф. 0503730) за 2022 год на начало года отражен остаток по счету 010300000 «Непроизводственные активы» в сумме 3 127 116,71 рублей, а сумма активов баланса (стр.190+стр.340) составляет 42 495 941,07 рублей. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлениями администрации Чернянского района от 30.04.2009 № 336, 04.09.2015 № 14, 24.05.2017 № 219, 28.05.2021 № 239 по состоянию на 01.01.2022 в постоянном (бессрочном) пользовании <ОБЕЗЛИЧЕНО> находились 4 земельных участка:- кадастровый № <НОМЕР> стоимостью 3 489 209,66 рублей;- кадастровый <НОМЕР> стоимостью 2 760 936,0 рублей;- кадастровый <НОМЕР> стоимостью 1 065 971,52 рубль;- кадастровый <НОМЕР> стоимостью 253 832,34 рубля,при этом стоимость земельного участка с кадастровым № <НОМЕР> в балансе учреждения не отражена. С учетом кадастровой стоимости 4 земельных участков, по строке 070 баланса учреждения (ф. 0503730) за 2022 год на начало года должен был быть отражен остаток по счету 010300000 «Непроизведенные активы» в сумме 7 569 949,52 рублей (3 489 209,66 рублей + 2 760 936,0 рублей + 1 065 971,52 рубль + 253 832,34 рубля), а сумма активов баланса (стр.190+стр.340) составить 50 065 890,59 рублей (42 495 941,07рубль +7 569 949,52 рублей).

Таким образом, в результате невнесения в строку 070 баланса учреждения (ф. 0503730) за 2022 год на начало года стоимости 1 из 4 земельных участков допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей грубое искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, то есть допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении на 7 569 949,52 рубля, которое привело к искажению информации об активах на 15,1%. На основании соглашения оказания услуг по ведению бухгалтерского учета от 15.09.2020 № 2 на <ОБЕЗЛИЧЕНО>» возложена обязанность по ведению бухгалтерского и налогового учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> составление и представление в установленном порядке, и предусмотренные сроки бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности. Приказом от 15.09.2020 № 22-лс ФИО2 переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с должностной инструкцией на ФИО2, в том числе возложены обязанности по организации бухгалтерского учета <ОБЕЗЛИЧЕНО>», контролю за соблюдением порядка оформления первичных документов, составления достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки в соответствующие органы, составление месячной, квартальной и годовой отчетности; обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств. Таким образом, на <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 возложены обязанности по составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности подведомственных учреждений, к которым в том числе относится <ОБЕЗЛИЧЕНО> Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 4 Инструкции № 157н, согласно которым субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, бухгалтерская отчетность <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2022 год в части балансовой стоимости непроизведенных активов, учитываемых в составе нематериальных активов, является недостоверной.

Исходя из изложенного, считаю достоверно установленным факт нарушения должностным лицом требований к исполнению должностных обязанностей по вышеприведенным обстоятельствам.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.5 и ст. 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Бездействие должностного лица ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО2 , в силу надлежащего исполнения своих должностных обязанностей обязана была надлежащим образом исполнять должностные обязанности , осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства. Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает- раскаяние лица совершившего административное правонарушение, выразившееся в признании вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Между тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение с учетом требований, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Поскольку имеются все обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также учитывая отсутствие вреда, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, вручить виновному лицу.

Постановление может быть обжаловано в Чернянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Чернянского района Белгородской области

Мировой судья подпись Г.Д.Трунова