Дело №5-87-274/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 25 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №87 Волгоградской области Халикова Д.М. (400067 <...>), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности заведующей МДОУ «Детский сад № 13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1, старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО2

рассмотрев материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении: заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС><АДРЕС>,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5> при проведении прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> проверки исполнения заведующей МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1 законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, выявлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, что влечет непоправимые последствия, угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В связи с чем заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1

Заведующая МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1 в судебном заседании с правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлена, ст.51 Конституции РФ ей разъяснена и понятна, отводов составу суда не заявляла, в услугах адвоката не нуждается, вину в совершении административного правонарушения признала, также просила применить положения ч.1 ст.4.1.1. и ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение.

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО2 в судебном заседании полагал о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого правонарушения, что нашло подтверждение в ходе проведенной проверки.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР>) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования. Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Судом установлено, что ФИО1 является заведующей МОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-29). Согласно Акта обследования и категорирования объекта (территории) от <ДАТА10> и Акта обследования и категорирования объекта (территории) от <ДАТА11> МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> установлена третья категория опасности. <ДАТА12> было установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций, что влечет непоправимые последствия, угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Выявленные в ходе проверки - нарушения подтверждаются представленными в дело доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>; паспортом безопасности от 2019 года; паспортом безопасности от 2022 года; справкой на основании Акта обследования и категорирования объекта от <ДАТА10>; справкой на основании Акта обследования и категорирования объекта от <ДАТА11>; выпиской из приказа <НОМЕР> Департамента по образованию Администрации <АДРЕС> по Кировскому территориальному управлению от <ДАТА16> года; должностной инструкцией заведующего МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС>; Актом обследования от <ДАТА10>; Актом обследования от <ДАТА11>; выпиской из ЕГРЮЛ. На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что все юридически значимые обстоятельства установлены, вина должностного лица - заведующей МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказана.

Таким образом, действия заведующей МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1 необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При решении вопроса о назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие его административную ответственность.

С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить заведующей МДОУ «Детский сад №13 <АДРЕС> района <АДРЕС> ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральным законом от <ДАТА17> N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей. Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для лица и то, что выплата штрафа налагает на лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 30 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 30 000 рублей до 15 000 рублей. Снижение размера санкции до 15 000 рублей соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени её вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. Ссылки ФИО1 о необходимости применении части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде предупреждения, судом проверены и признаны неубедительными. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности детской общеобразовательной организации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13 Кировского района Волгограда<АДРЕС> ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030) ИНН <***>, КПП 346001001, №кор./счет банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601143019000140, ОКТМО 18701000, БИК 011806101, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в отделение Волгоград банка России/УФК по Волгоградской области г.Волгоград, УИН 0355266600003300005113038, административный штраф по постановлению 5-87-274/2023 от 25.12.2023. Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административном правонарушении административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неоплаты штрафа в установленный законом срок виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в судебный участок. В случае не предоставления сведений об уплате административного штрафа в установленные законом сроки, настоящее постановление будет обращено к исполнению, путем направления в службу судебных приставов для принудительного взыскания. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Волгограда. Полный текст постановление составлен 25.12.2023 года.Мировой судья Халикова Д.М.