Дело №4-468/2023 УИД: 36MS0109-01-2023-003030-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 в Семилукском судебном районе Воронежской области Романенко О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, имеющего паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №036/04/19.6-1659/2023 от 26.10.2023, составленному начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области <ФИО1>, ФИО6, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в срок до 15 сентября 2023 года не представил ответ на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023, и не сообщил о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В судебном заседании ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что о том, что он является ответственным за организацию (обеспечение) исполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023, он не был уведомлен. В период с 19.08.2023 по 22.11.2023 не исполнял свои должностные обязанности, поскольку находился на больничном по временной нетрудоспособности, что подтверждается представленными документами. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное всестороннее объективное и своевременное выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При этом подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023 ПАО «Россети Центр» было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000000 рублей. В тот же день ПАО «Россети Центр» было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по вышеуказанному делу. Согласно представлению, ПАО «Россети Центр» необходимо было принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению. В этих целях ПАО «Россети Центр» необходимо было совершить следующие действия в течение 1 месяца со дня получения представления:

- провести инструктаж для сотрудников ПАО «Россети Центр», в должностные обязанности которых входит обеспечение выполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей к электрическим сетям, а также проверка выполнения заявителем технических условий, о недопустимости нарушения требований Правил, предусматривающих сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, а также сроки проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; - принять все необходимые и исчерпывающие меры для выполнения ПАО «Россети Центр» своей части мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям вводно-распределительного устройства малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: <АДРЕС>, принадлежащей <ФИО2>.; - принять все необходимые и исчерпывающие меры для проверки выполнения <ФИО3> своей части мероприятий, предусмотренных техническими условиями №20705986, при этом срок уведомления о выполнении представления - 3 рабочих дня со дня исполнения представления. Постановление по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023, были обжалованы ПАО «Россети Центр» в арбитражный суд Воронежской области. Решением арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2023 по делу №А14-2155/2023 постановление по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023, оставлены без изменения, а заявление ПАО «Россети Центр» без удовлетворения. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу №А14-2155/2023 решение арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2023 изменено в части размера административного штрафа. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023 вступили в законную силу 15.08.2023, в связи с чем представление должно было быть исполнено в срок до 15.09.2023, а уведомление об исполнении представления должно было быть направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в срок до 20.09.2023. Однако, какая-либо информация и документы об исполнении представления в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в установленный представлением срок (20.09.2023) не поступили. Согласно сообщению ПАО «Россети Центр», поступившему в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области 06.10.2023, ответственным должностным лицом в ПАО «Россети Центр», в обязанности которого входило организация/обеспечение исполнения представления в срок до 20.09.2023, являлся ФИО6

Согласно ответу ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» на судебный запрос от 11.12.2023 №506, ФИО6 исполнял свои должностные обязанности только с 15.08.2023 по 18.08.2023, в период временного отсутствия ФИО6 с 19.08.2023 по 22.11.2023 обязанности начальника Семилукского РЭС исполнял заместитель начальника РЭС по реализации услуг <ФИО4> на основании приказа от 19.08.2023 №1470/1-лп. Кроме того, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023 исполнено 15.03.2023, документы, подтверждающие факт исполнения договора (акт об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики по адресу: <АДРЕС> от 15.03.2023, акт о выполнении технических условий от 15.03.2023) размещены в личном кабинете заявителя 16.03.2023. В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно представленным ФИО6 в материалы дела документам, а также сообщению ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго», с 19.08.2023 по 20.08.2023 ФИО6 был открыт больничный лист №910189021655 в ООО «<ФИО5>», с 21.08.2023 по 27.09.2023 включительно больничный лист №910189023147, являющийся продолжением больничного листа №910189021655, с 28.09.2023 по 22.11.2023 включительно больничный лист №910194322218, являющийся продолжением больничного листа №910189023147. Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что ФИО6 на дату вменяемого ему административного правонарушения 20.09.2023 не исполнял свои служебные обязанности ввиду временной нетрудоспособности по болезни. В указанный период руководителем Семилукского РЭС на основании приказа от 19.08.2023 №1470/1-лп, то есть должностным лицом, ответственным за организационное обеспечение исполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №036/04/9.21-6/2023 от 30.01.2023, являлся заместитель начальника РЭС по реализации услуг <ФИО4> Следовательно, по мнению суда, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО6 не установлен. Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Действующее законодательство об административных правонарушениях не допускает привлечения лица лишь по формальным основаниям, без установления его вины, т.е. при привлечении лица к административной ответственности не допускается объективное вменение. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку вина должностного лица - начальника Семилукского района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлена, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО6 состава административного правонарушения. Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Семилукского района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Воронежэнерго» ФИО6 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Семилукский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Романенко