Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД52MS0039-01-2023-006643-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о привлечении к административной ответственности

<ДАТА1> г. Н. Новгород

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. Н. Новгород <АДРЕС> области <***1> в помещении судебного участка по адресу: г. Н. Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 19, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 62

УСТАНОВИЛ :

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> прокуратурой <АДРЕС> района г. Н. Новгорода совместно с должностным лицом Управления Росгвардии по <АДРЕС> области <ДАТА3> проведено обследование <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 62, в ходе которого установлено, что в нарушение пунктов 8,9,11,15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требований) должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО>» категорирование объекта защиты комиссией не проведено, акт обследования и категорирования отсутствует, паспорт безопасности не разработан. Кроме того, в нарушение п. 30 Требований срок хранения информации видеосистемы составляет 30 суток; отсутствует периметральное ограждание. Указанные нарушения угрожают жизни и здоровью воспитанников и работников дошкольной образовательной организации, что может повлечь за собой наступление необратимых последствий. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицированы зам. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <***2> по доверенности вину в совершении административного правонарушения признала, заявила ходатайство о снижении размера назначаемого в качестве наказания штрафа до 50 000 рублей в соответствии с ч. 4.1 КоАП РФ. Пояснила, что нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на момент рассмотрения дела частично устранены, паспорт безопасности объекта подготовлен и направлен на согласование. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. Н. Новгорода <***3> поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не возражала против снижения размера взыскиваемого штрафа в порядке ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г. Н. Новгорода <***3> К.В, представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <***2>, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в правонарушении, указанном в описательной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Согласно пунктам 8,9, 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Комиссия в ходе своей работы: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В силу пункта 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Судом установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района г. Н. Новгорода совместно с должностным лицом Управления Росгвардии по <АДРЕС> области <ДАТА3> проведено обследование <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 62, в ходе которой установлено, что в нарушение пунктов 8,9,11,15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требований) должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО>» категорирование объекта защиты комиссией не проведено, акт обследования и категорирования отсутствует, паспорт безопасности не разработан. Кроме того, в нарушение п. 30 Требований срок хранения информации видеосистемы составляет 30 суток. Указанные нарушения угрожают жизни и здоровью воспитанников и работников дошкольной образовательной организации, что может повлечь за собой наступление необратимых последствий. Таким образом, юридическим лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в ходе судебного заседания: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023 г., лицензией от 05.02.2016 г., договором на право безвозмездного пользования нежилым зданием, являющимися объектом культурного наследия от 26.02.2013 г., актом приема-передачи нежилых зданий от 01.02.2013 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 07.12.2013 г. и иными материалами дела. Оценивая приведенные доказательства, суд считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для прекращения данного административного дела за отсутствием состава правонарушения, а также признания данного правонарушения малозначительным, суд не усматривает. Указанные доказательства были оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что вышеуказанные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств у суда сомнений не вызывает. Все доказательства исследованы в своей совокупности. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. Каких-либо исключительных обстоятельств или оснований к применению по данному делу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд в равной степени не усматривает. Поскольку ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит применению при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из которой следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения в том числе при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности привлекается впервые. Однако диспозиция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, уже содержит возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В виду чего суд и не усматривает возможности применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО>», судом не установлено. С учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, личности правонарушителя, который впервые привлекается к административной ответственности, его имущественного и материального положения, отсутствие отягчающих и смягчающих его административную ответственность обстоятельств, суд считает законным и обоснованным назначить юридическому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе повторности совершенного правонарушения ввиду неисполнения ранее назначенного административного наказания. Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, последствия материального характера для лица и то, что выплата штрафа налагает на лицо излишние обременения, ограничение прав, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа в размере 100 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до минимального размера, предусмотренного частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 100 000 рублей до 50 000 рублей. Снижение размера санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей. Размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей снизить до 50 000 рублей. Вручить (направить) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» копию настоящего постановления для уплаты штрафа и разъяснить его обязанность в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, уплатить административный штраф, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Удержание административного штрафа произвести на следующие реквизиты:

УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>),

ЕКС (к/с) 40102810745370000024, р/с <***>, Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Новгород,

БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 22701000,

КБК 21811601063010009140

УИН 0000301000000000024355670 Назначение платежа - Штраф за административное правонарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» постановление <НОМЕР>

Квитанцию об уплате штрафа представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. Н. Новгорода <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область г. Н. Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 19. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. Н. Новгорода через мирового судью.

Мировой судья <***1>