ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г.о.ФИО8 судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Ю.Е Поднебесова, рассмотрев дело № 5-884/2023 в отношении должностного лица - начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> первым заместителем прокурора <АДРЕС> области <ФИО2> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО9 <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области ФИО9 нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, а именно, в нарушение требований ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закона №59-ФЗ) в установленный срок обращение <ФИО4> от 30.08.2023 не рассмотрено, уведомление гражданину, направившему обращение, о переадресации его обращения в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, направлено по истечении семи дней со дня регистрации соответствующего обращения.

В судебное заседание должностное лицо ФИО9 не явилась, извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласна, вину признает.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО9 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, по следующим основаниям. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ). В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменноеобращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона. Как следует из материалов дела, <ДАТА5> в Управлении Роспотребнадзора по Самарской области за вх. <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО4> и передано для организации исполнения начальнику отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО5> Указанное обращение начальником отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО5> поручено для рассмотрения, подготовки и направления ответа в адрес заявителя ведущему специалисту-эксперту отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО6>

В ходе рассмотрения указанного обращения исполнителем подготовлено письмо о перенаправлении копии обращения <ФИО4> в адрес Главы <АДРЕС> района г.о. <АДРЕС> для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции. Указанное письмо зарегистрировано <ДАТА6> за исх. <НОМЕР>-2023. В сопроводительном письме от <ДАТА6> также содержалась информация о том, что ответ заявителю Управлением будет дан дополнительно. Окончательный ответ в адрес <ФИО4>, содержащий соответствующие разъяснения, касающиеся компетенции Управления, подготовлен <ДАТА7> и зарегистрирован за исх. <НОМЕР>. Вышеуказанные письма (ответы Управления от <ДАТА6> за исх. <НОМЕР>-2023, от <ДАТА7> за исх. <НОМЕР>) фактически направлены в адрес заявителя - <ФИО4> <ДАТА8> Данный факт подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Самарской области от <ДАТА9> <НОМЕР>, объяснениями начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления <ФИО5> от <ДАТА10> Из объяснений начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО5> следует, что на нее возложены обязанности по организации своевременного и качественного рассмотрения обращений, жалоб, заявлений граждан юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством, контроль за подготовкой ответов специалистами отдела, находящихся на исполнении, заявителям в установленные сроки. Пояснила, что обращение <ФИО4> от <ДАТА5> в установленный 7-дневный срок со дня регистрации по компетенции не перенаправлялось, о результатах рассмотрения обращения заявитель фактически уведомлен <ДАТА11> заказной корреспонденцией и электронной связью на указанный <ФИО4> в обращении электронный адрес. Таким образом, в нарушение части 3 статьи 8 Закона <НОМЕР> указанное обращение <ФИО4> должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Самарской области в установленный законом срок не рассмотрено, уведомление гражданину, направившему обращение, о переадресации его обращения в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, направлено по истечение семи дней со дня регистрации соответствующего обращения. В соответствии с должностным регламентом начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по самарской области, утвержденного руководителем Управления <ДАТА12> (далее — должностной регламент), на <ФИО5> возложены обязанности по осуществлению контроля исполнения документов, находящихся на исполнении у специалистов отдела (п. 3.1.2.34), организации своевременного и качественного рассмотрения обращений, жалоб, заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством, контролю за подготовкой ответов специалистами отдела, находящихся на исполнении, заявителям в установленные сроки (п. 3.1.2.32). Согласно п. 5.1 должностного регламента начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Управления несет ответственность за несвоевременное рассмотрение в пределах своей компетенции обращений граждан. Приказом (распоряжением) и.о. руководителя Роспотребнадзора <ФИО7> от <ДАТА13> <НОМЕР> <ФИО5> назначена на должность начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области с <ДАТА14> на неопределенный срок. Статьей 15 Закона № 59-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного в действиях должностного лица - начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области <ФИО5> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Обстоятельства совершения должностным лицом <ФИО5> административного правонарушения устанавливаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; - должностным регламентом начальником отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области; - приказомот <ДАТА13> <НОМЕР> о назначении <ФИО5> на должность начальником отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области с <ДАТА14> на неопределенный срок; - обращения гражданина <ФИО4>; - объяснениями ФИО9 от 09<ДАТА>; - иными письменными материалами дела. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО9, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения мировым судьей не усматривается, поскольку выявленное нарушение закрепленного указанным федеральным законом № 59-ФЗ и Конституцией Российской Федерации права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и получение соответствующего ответа в установленный законом срок не может являться малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 5.59 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО9 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: Служба мировых судей Самарской области ИНН: <***>, КПП: 631101001 Банк: 013601205, ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара Счет: 03100643000000014200 ЕКС: 40102810545370000036 Код бюджетной классификации (КБК): 71511601053010059140 ОКТМО: 36701330, Октябрьский УИН 0319929300000000001497666 Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Октябрьский районный суд г.Самары через мирового судью.

Мировой судья Ю.Е. Поднебесова