Постановление по делу № 5-61/2025 от 30.06.2025 - По статье 5.59 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-61/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Жарковский 30 июня 2025 года Тверской области

Мировой судья судебного участка № 14 Тверской области Анциферов А.И., с участием: помощника прокурора Жарковского района Тверской области <ФИО1> потерпевшей <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО5, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

должностное лицо - ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина. Правонарушение имело место 19.05.2025 в здании <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> по месту осуществления своих должностных обязанностей ФИО5, при следующих обстоятельствах. Распоряжением главы Жарковского муниципального округа от 29.02.2024 № <НОМЕР> на ФИО5 с 29.02.2024 возложено исполнение обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденным постановлением администрации городского поселения - поселок <АДРЕС> от 17.12.2010 <НОМЕР>, п. 6.4, раздела 6 установлено, что руководитель обязан выполнять требования Устава, трудового договора, а также других нормативных актов, обязательных для него в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области. Согласно должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприятия от 07.12.2018 <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится к категории руководителей, в функции которого входит контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб (раздел 2 Устава), а также обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия (раздел 3 Устава). Прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по поступившему 20.05.2025 обращению <ФИО2> В ходе проверки установлено, что 16.04.2025 <ФИО2> обратилась с письменным заявлением о проведении ремонтных работ кровли дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Заявление <ФИО2> зарегистрировано 16.04.2025 в «Журнале входящей корреспонденции» <ОБЕЗЛИЧЕНО> за вх. <НОМЕР>. Однако, письменного ответа в установленный законом срок по существу поставленных в обращении вопросов она не получила, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, должностным лицом ФИО5 совершено правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. ФИО5, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась. Телефонным сообщением просил о рассмотрении дела без его участия, вину в совершенном правонарушении признает, просил строго не наказывать, поскольку нарушение, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении устранено, ответ на обращение направлен заявителю, работы по ремонту кровли крыши выполнены, претензий потерпевшая к нему не имеет. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Помощник прокурора Жарковского района Тверской области <ФИО1>, потерпевшая <ФИО2> полагали возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО5, извещенного надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в случае, если это лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Принимая во внимание установленные законодательством сроки рассмотрения дела, мнения участвующего в рассмотрении дела представителя прокуратуры, потерпевшей, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО5, извещенного надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела, признав его явку в судебное заседание необязательной.

Помощник прокурора Жарковского района <ФИО1>, потерпевшая <ФИО2> при рассмотрении дела поддержали доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в нем, также просили учесть смягчающие по делу обстоятельства, не возражали против применения административного наказания ФИО5 в виде предупреждения.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя прокуратуры, потерпевшую, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее № 59-ФЗ).

В ч. 1 ст. 2 № 59-ФЗ также закреплены права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с п. 3 ст. 5 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8 № 59-ФЗ). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8 № 59-ФЗ). В ст. 10 № 59-ФЗ определен порядок рассмотрения обращений. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5 части 1 статьи 10). Сроки рассмотрения обращений определены в ст. 12 № 59-ФЗ. В соответствии с частью 1 указанной статьи письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что обращение <ФИО2> от 16.04.2025 поступило и зарегистрировано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> 16.04.2025 за вх. <НОМЕР>. Письменного ответа в установленный законом срок по существу поставленных в обращении вопросов заявитель <ФИО2> не получила, ответ последней направлен должностным лицом ФИО5 с нарушением установленного порядка его рассмотрения - лишь 04.06.2025. Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, кроме его собственного признания, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ от 30.05.2025 в отношении должностного лица ФИО5; - копией формы 1П на должностное лицо - ФИО5;

- копией распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29.02.2024 № <НОМЕР> «О согласовании расторжения трудового договора с и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> и возложением и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприятия на <ФИО4>; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29.02.2024 <НОМЕР> «О возложении обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> на ФИО5; - копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприятия; - копией инструкции механика автотранспортного цеха предприятия; - копией извещения о вызове должностного лица ФИО5 в прокуратуру района для составления и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ;

- копией решения о проведении проверки от 20.05.2025 <НОМЕР> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 20.05.2025 по 19.06.2025;

- копией требования прокуратуры района о предоставлении информации (документации) <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией обращения <ФИО2> от 20.05.2025, направленного в прокуратуру района для проведения проверки; - копией обращения <ФИО2> от 16.04.2025, направленного и зарегистрированного в <ОБЕЗЛИЧЕНО> - сведениями, представленными <ОБЕЗЛИЧЕНО> по запросу прокуратуры района, с приложениями, согласно которым установлено, что обращение <ФИО2> от 16.04.2025 зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 16.04.2025 за вх. <НОМЕР>, ответственным за рассмотрение обращений граждан является и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО> предприятия ФИО5, работы по замене кровли крыши и конька <АДРЕС>, что подтверждается копией наряда-задания на осуществление выполненных работ;

- светокопиями страниц журнала входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которым подтверждена регистрация поступившего обращения <ФИО2> от 16.04.2025; - ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.05.2025, согласно которому по состоянию на 24.05.2025 работы выполнены по замене конька дома <НОМЕР>, письменный ответ на обращение заявителя не направлялся;

- информацией прокуратуры Жарковского района от 19.06.2025 с приложениями;

- копиями ответов в адрес заявителя и прокуратуры района.

Вышеуказанные доказательства суд находит допустимыми, поскольку они получены надлежащим образом в рамках производства по делу об административном правонарушении, достоверными и достаточными для разрешения данного дела. Мировой судья, проанализировав представленные материалы дела, выслушав позиции участвующих в судебном заседании помощника прокурора Жарковского района Тверской области, потерпевшей, считает, что действия ФИО5 правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. При назначении наказания должностному лицу мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность и имущественное положение должностного лица, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины, устранение допущенного нарушения до рассмотрения дела по существу, отсутствие претензий со стороны потерпевшей по осуществлению выполненных работ работниками <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершение данного правонарушения должностным лицом впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. С учетом фактических обстоятельств дела, личности виновного, имеющего постоянное место жительства, работы, его имущественного положения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным в целях исправления ФИО5 и предотвращения совершения им повторных правонарушений назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что данное административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения правам граждан, вместе с тем санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, считаю возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 5.59, ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - и.о. <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области.

Мировой судья А.И. Анциферов