26RS0034-01-2023-000649-80

№ 5- /1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2023 года с. Летняя Ставка

Мировой судья судебного участка № 1 Туркменского района Ставропольского края Головченко Н.Н., с участием представителя юридического лица ГБУ СК «Стававтодор» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от 01 января 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ СК «Стававтодор», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из протокола об административном правонарушении 26 АА 218879 от 01 ноября 2023 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Туркменский» Х. следует, что 18 сентября 2023 года в 02 часа 35 минут на км + м а/д в Туркменском районе Ставропольского края юридическое лицо ГБУ СК «Стававтодор», являясь ответственным за осуществление дорожной деятельности, нарушило п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения на указанном участке трассы нарушений п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019, выразившихся в отсутствии на кривой малого радиуса R-200 м дорожных знаков 1.34.1(2) «Направление поворота», а также не приняло своевременных мер к ограничению движения, в условиях когда пользование дорогой создавало угрозу безопасности дорожного движения. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУ СК «Стававтодор» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ СК «Стававтодор» за отсутствием состава административного правонарушения, пояснив следующее. Во владение ГБУ СК «Стававтодор» на праве оперативного управления переданы автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения. Обслуживанием автомобильной дороги « » занимается филиал ГБУ СК «Стававтодор». Дорожная служба занимается установкой, демонтажом знаков, ремонтом автомобильной дороги, а определять какой и где должен быть установлен знак, светофор, нанесена дорожная разметка входит в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, проект организации дорожного движения должен включать в себя ведомость размещения дорожных знаков, которая состоит из перечня участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги, расположения по ширине дороги, количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке. В соответствии с п. 1.5 ПДД РФ запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, сфетофоры и другие технические средства организации движения. Мероприятия по организации дорожного движения необходимо разрабатывать с учетом предложений территориальных подразделений Госавтоинспекции. Таким образом, ГБУ СК «Стававтодор» самостоятельно не может определять место установки тех или иных дорожных знаков. До момента совершения ДТП на участке автодороги « », никаких предложений по установке знаков 1.34.1 или предписаний о необходимости его установки от подразделений Госавтоинспекции не поступало. Также в адрес привлекаемого лица ни разу не поступали акты о выявленных недостатках. Кроме того, сотрудниками ГИБДД не установлена причинно-следственная связь между поведением водителя в темное время суток и выбора им скоростного режима и отсутствием знака «Направление поворота». Стоит заметить, что знак «Направление поворота» при наличии факторов недостаточной видимости не устанавливается «Недостаточная видимость» это видимость дороги менее 300 м в условиях тумана, дождя, снегопада и тому подобного, а также в сумерки. В данном случае в ПДД подразумевается лишь ухудшение видимости, обусловленное временным состоянием окружающей среды, а не рельефом местности, по которой пролегает дорога, ее параметрами, наличием растительности или сооружений, ограничивающих видимость. В тоже время Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Подготовку, согласование и утверждение КСОДД необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, он считает, что недостаточно ссылаться и отдавать приоритет только ГОСТу, поскольку имеется ряд других нормативно правовых актов, регулирующие порядок организации дорожного движения, в том числе установки, замены дорожных знаков и сооружений. Более того, на данном отрезке автомобильной дороги установлены знаки 1.11.1. и 1.11.2 «Опасный поворот». Закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью 1.11.1 – направо, 1.11.2 – налево. Данный знак предупреждает участников дорожного движения об опасности в связи с изменением направления движения. Следовательно, знаки 1.34.1 устанавливаются исключительно на повороте с ограниченной видимостью, а знаки 1.11.1. и 1.11.2 устанавливаются и показывают опасный поворот закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью. Поэтому водитель должен снизить скорость и выбрать безопасную траекторию для нормального прохождения данного места. Место установки знаков 1.34.1 из представителей государственной власти никто не определял, в проектной документации данный знак отсутствует, аварийно – опасным участком не признан, поэтому он считает, что вины учреждения в произошедшем дорожно-транспортном происшествии не имеется. Кроме того, он пояснил, что предписание, вынесенное ГИБДД ОМВД России «Туркменский» в отношении ГБУ СК «Стававтодор», исполнено, на участке автодороги « » км + м на кривой малого радиуса R=200, установлены дорожные знаки 1.34.1 «Направление поворота».

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Туркменский» Х., допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 06 сентября 2019 года № 378-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Ставропольского края дорожной отрасли путем их слияния и преобразования в государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», основными целями деятельности ГБУ СК «Стававтодор» определено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них в части капитального ремонта, ремонта и содержания региональных автомобильных дорог. Согласно Уставу, предметом деятельности ГБУ СК «Стававтодор» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Целью деятельности ГБУ СК «Стававтодор» является соблюдение требований в области безопасности дорожного движения, а не приведение дорог в соответствие с проектом организации дорожного движения. Проект организации дорожного движения является лишь инструментом для достижения целей деятельности организации, и должен подвергаться редактированию в случае обнаружения нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения. Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», подпунктом 1 пункта 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, установлено, что соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов устанавливается по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги. В данном случае владельцем дороги « », является ГБУ СК «Стававтодор». В рамках этих работ должна проводиться оценка состояния элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения, к которым относятся отсутствующие дорожные знаки 1.34.1(2). Требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть на ГБУ СК «Стававтодор». ГБУ СК «Ставвтодор», на которое возложена функция содержания дорог, в процессе выполнения своих обязанностей, вмененных законом, должно было обеспечить соответствие дорог нормативным требованиям, в случае обнаружения при оценке технического состояния дороги отступлений от нормативных требований, допущенных в том числе в процессе разработки проектов организации дорожного движения, принять меры к их устранению, а также к ограничению движения, когда участок дороги не отвечал нормативным требованиям и создавал угрозу участникам дорожного движения.

Выслушав представителя юридического лица ГБУ СК «Стававтодор» ФИО1, свидетеля Х., исследовав материалы дела, суд считает, что вина ГБУ СК «Стававтодор» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность, которых сомнений не вызывает:

- протоколом об административном правонарушении 26 АА 218879 от 01 ноября 2023 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 26 ТМ № 033167 от 20 октября 2023 года;

- пояснениями представителя ГБУ СК «Стававтодор» по доверенности № 23 от 01 января 2023 года ФИО1;

- решением о проведении документарной проверки (внеплановой) от 04 октября 2023 года;

- мотивированным представлением начальника ОГИБДД ОМВД России «Туркменский» Ц. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 2 от 04 октября 2023 года;

- протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № 11 от 18 сентября 2023 года;

- заявлением начальника ОМВД России «Туркменский» С. о согласовании с органом прокуратуры проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия №5/1007 от 04 октября 2023 года;

- актом документарной проверки № 1 от 20 октября 2023 года;

- определением о назначении времени и месте ознакомления ГБУ СК «Стававтодор» с протоколом об административном правонарушении от 26 октября 2023 года;

- предписанием государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России «Туркменский» Х. на имя юридического лица ГБУ СК «Стававтодор» о необходимости установки на участке км + м автомобильной дороги « » на кривой малого радиуса R=200 м дорожного знака 1.34.1 (2) «Направление поворота»;

- требованием о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 09 октября 2023 года;

- параметрами поиска правонарушений;

- информацией ГБУ СК «Стававтодор» № 27 от 12 октября 2023 года;

- копией проекта организации дорожного движения;

- копией должностной инструкции мастера дорожного участка;

- копией Устава ГБУ СК «Стававтодор», утвержденного приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края № 170-о/д от 15 июня 2023 года;

- информацией директора филиала ГБУ СК «Стававтодор» К., представленной ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России «Туркменский» Х. от 10 ноября 2023 года за № 1656 с фототаблицей.

Что же касается доводов представителя юридического лица ГБУ СК «Стававтодор» ФИО1, изложенных в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела и в пояснениях в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей, а также на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Уставу ГБУ СК «Стававтодор», утвержденному приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края № 170-о/д от 15 июня 2023 года, целями деятельности Учреждения являются:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае и дорожных сооружений на них в части капитального ремонта, ремонта и содержания региональных автомобильных дорог;

- выполнение функций застройщика при выполнении работ по капитальному ремонту региональных автомобильных дорог, ремонту региональных автомобильных дорог и содержанию региональных автомобильных дорог;

- организация комплекса работ по проектированию для реконструкции региональных автомобильных дорог, а также работ по реконструкции региональных автомобильных дорог.

Предметом деятельности ГБУ СК «Стававтодор» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них.

В силу изложенного становится очевидным, что именно на ГБУ СК «Стававтодор» возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с требованиями п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту.

На перекрестке с круговым движением знак 1.34.1 устанавливают на центральном островке, напротив соответствующего въезда.

Знаки с двумя стрелами допускается устанавливать в стесненных условиях.

Знаки с одной стрелой устанавливают на протяжении одной кривой, число их должно быть не менее четырех, а расстояние между ними - не более 20 м.

Знаки устанавливают на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2023 года в 02 часа 35 минут должностным лицом в ходе исполнения государственной функции по осуществлению надзора в области безопасности дорожного движения при осмотре места дорожно-транспортного происшествия на участке выявлено, что учреждением не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно в нарушении п. 5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.34.1(2) «Направление поворота», о чем ГБУ СК «Стававтодор» вынесено предписание о необходимости установки на участке км + м автомобильной дороги « » на кривой малого радиуса R=200 м дорожного знака 1.34.1 (2) «Направление поворота», которое ГБУ СК «Стававтодор» было исполнено в установленный срок.

Таким образом, ГБУ СК «Стававтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУ СК «Стававтодор», не установлено.

При назначении ГБУ СК «Стававтодор» наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, устранение выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ч. 1 ст. 23.1, ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо ГБУ СК «Стававтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма наложенного штрафа должна быть внесена по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Ставропольскому краю (Отдел МВД России «Туркменский», л/с <***>), ИНН <***>, р/с <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, КБК 18811601123010001140, БИК 010702101, КПП 262201001, ОКТМО 07556000, УИН 18810326234500001163, наименование платежа: ШТРАФ.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить юридическому лицу ГБУ СК «Стававтодор», что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Туркменский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Головченко

Согласовано