УИД 66MS0207-01-2023-003281-34 Дело <НОМЕР> Судебный участок № 4 Сысертского судебного района Свердловской области 624022, <...> ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении (резолютивная часть вынесена 07.09.2023)
г. Сысерть 11 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Сысертского судебного района Свердловской области Бесова Е.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО13, помощника Сысертского межрайонного прокурора Ломакина К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Должностного лица ФИО17, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, выдан <ДАТА4>, проживающей по адресу: п. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 7, главы <АДРЕС> городского округа (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО17 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. ФИО17 будучи Главой <АДРЕС> городского округа (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>) допустила нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий образовательных учреждений <АДРЕС> городского округа: МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО1>», МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО2>», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «<ФИО3>», МАДОУ «Детский сад № 7 «<ФИО4>», МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>», МАУ ДО «Спортивная школа <ФИО6>», которое выразилось в том, что во исполнение заключенных соглашений о предоставлении субсидии из бюджета <АДРЕС> городского округа муниципальным бюджетным учреждениям <АДРЕС> городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) перечисление части субсидии в первый <ДАТА> года производилось позднее 60 рабочих дней с момента заключения данных соглашений, что является нарушением п. п. 33, 35 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», утвержденного постановлением Главы администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА5> <НОМЕР>(далее по тексту - Порядок), а также положений ст.ст. 69. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло у всех подведомственных администрации <АДРЕС> городского округа учреждений и организаций образование кредиторской задолженности перед субъектами предпринимательской деятельности, которая по состоянию на <ДАТА6> составляла в общей сумме 18 481 200 рублей, в том числе перед АО «<ФИО7>» - 7 447 575 рублей 97 копеек, АО «<АДРЕС> - 7 378 694 рубля; АО «<АДРЕС> филиал «<АДРЕС> - 445 930 рублей; ООО ЧОО «<ФИО8>» - 3 209 000 рублей. Помощник Сысертского межрайонного прокурора Ломакин К.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО17. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО13, действующая на основании доверенности, выданной <ДАТА7> за <НОМЕР>, сроком до <ДАТА8>, представила письменные пояснения по делу, указав, что с вмененным ФИО17 правонарушением не согласны. О нововведениях, установленных Законом № 263-Ф3, сообщено Главам администраций муниципальных образований <АДРЕС> области рекомендательным письмом Министерства финансов <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>, в соответствии с которым Главой <АДРЕС> городского округа были приняты меры по резервированию денежных средств на счете бюджета на 2023 год (справка о свободном остатке средств бюджета на <ДАТА10>). При этом необходимо понимать, что расходы бюджета на 2023 год значительно выше расходов бюджета 2022 года, связанных с увеличением роста ценообразования. В связи с чем, в рамках рассмотрения настоящего дела, не может учитываться сравнение дохода и расхода в бюджете <АДРЕС> городского округа за период 2022 года. Также, статьей 4 Закона № 263-ФЗ установлен отдельный порядок формирования налоговыми органами <ДАТА11> начального сальдо единого налогового счета организации или физического лица, которое представляет собой разницу между излишне перечисленными денежными средствами и суммами неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА12> В связи с чем, Федеральным казначейством при наличии нестабильных поступлений денежных средств в бюджет <АДРЕС> городского округа, списаны с единого счета финансового органа муниципального образования суммы излишне уплаченных налогов и сборов в размере 9 074 258,73 (письмо <НОМЕР> от <ДАТА13>). Проблемы с правильностью и своевременностью зачислений средств на счета бюджетов, которые носят крайне нестабильный характер, подтверждаются в том числе письмом <НОМЕР> от <ДАТА14> на имя Губернатора <АДРЕС> области <ФИО9> о снижении рисков неисполнения расходных обязательств. В целях сохранения баланса бюджета и сокращения кредиторской задолженности Администрацией <АДРЕС> городского округа проведена работа по подготовке проекта Решения Думы <АДРЕС> городского округа по вопросу внесения изменений в бюджет <АДРЕС> городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов в части привлечения кредитных средств. Данный вопрос <ДАТА15> был рассмотрен на заседании Думы <АДРЕС> городского округа, о чем издано Решение <НОМЕР>. Привлечение кредитных средств учтено в перечне источников финансирования дефицита бюджета (приложение <НОМЕР> к решению Думы <АДРЕС> городского округа от <ДАТА16> <НОМЕР>). В настоящее время, получены кредитные средства. Таким образом, Главой <АДРЕС> городского округа принимаются все возможные меры по снижению задолженности по муниципальным контрактам. С мая месяца задолженность по муниципальным контрактам максимально погашается. Приведенные выше обстоятельства в совокупности указывают об отсутствии бездействия (объективная сторона правонарушения), вины (субъективная сторона правонарушения) со стороны Главы <АДРЕС> городского округа ФИО17 в нарушении порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. В связи с чем просили производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании свидетель <ФИО10> являющаяся начальником финансового отдела Администрации <АДРЕС> городского округа пояснила, что причинами образования задолженности является введение с <ДАТА11> института единого налогового счета и единого налогового платежа. В целях сохранения баланса бюджета и сокращения кредиторской задолженности было обеспечено резервирование средств на едином счете бюджета в размере 35 927,3 тыс. рублей, что позволило производить социальные выплаты в установленные сроки и не допустить социальной напряженности в округе в течение <ДАТА> года. Также ведется работа в части привлечения кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В судебном заседании свидетель <ФИО11>, являющаяся начальником Отдела образования <АДРЕС> городского округа пояснила, что отделом образования в <ДАТА> году для подведомственных 11 образовательных учреждений сформированы и утверждены муниципальные задания, с каждым образовательным учреждением заключены соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в <ДАТА> году. Лимиты бюджетных обязательств доведены до образовательных учреждений в установленные сроки в полном объеме. По независящим от отдела образования причинам, а именно, отсутствие полного и своевременного финансирования, связанного в свою очередь сложной ситуацией поступления в бюджет <АДРЕС> городского округа денежных средств, у подведомственных образовательных учреждений сформировалась просроченная кредиторская задолженность перед поставщиками услуг в сумме 5 776,90 тысяч рублей. Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе: 1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении; 2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая: расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ; сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным; 3) правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания государственным (муниципальным) учреждением органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области от <ДАТА17> <НОМЕР>-33-<ДАТА> в сфере соблюдения прав предпринимателей в части своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам, а также в рамках рассмотрения обращения директора МАОУ ДО «Спортивная <ФИО12><ФИО>, проведены проверочные мероприятия о соблюдении администрацией <АДРЕС> городского округа бюджетного законодательства. В ходе проверочных мероприятий установлено, что у подведомственных администрации <АДРЕС> городского округа учреждений имеется кредиторская задолженность перед субъектами предпринимательской деятельности, которая на момент <ДАТА6> составляет в общей сумме 18 481 200 рублей, в том числе перед АО «<ФИО7>» - 7 447 575 рублей 97 копеек, АО «<АДРЕС> - 7 378 694 рубля; АО «<АДРЕС> филиал «<АДРЕС> - 445 930 рублей; ООО ЧОО «<ФИО8>» - 3 209 000 рублей. В судебном заседании установлено, что Администрация <АДРЕС> городского округа является учредителем отдела образования <АДРЕС> городского округа (далее по тексту - Отдел образования), который в свою очередь является учредителем следующих образовательных учреждений <АДРЕС> городского округа: МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО1>», МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО2>», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «<ФИО3>», МАДОУ «Детский сад № 7 «<ФИО4>», МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>». Кроме того, администрация <АДРЕС> городского округа является учредителем Комитета по управлению муниципальным имуществом <АДРЕС> городского округа (далее по тексту - КУМИ АГО), который в свою очередь является учредителем МАУ ДО «Спортивная школа <ФИО6>». Отделом образования и КУМИ АГО в <ДАТА> года для вышеуказанных подведомственных образовательных и спортивных учреждений утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг на <ДАТА> год и плановый период <ДАТА> годов. «Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», утвержден постановлением Главы администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА5> <НОМЕР>. В соответствии с п. 2 Порядка муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительным документом муниципального учреждения <АДРЕС> городского округа, с учетом потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемой на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном году, а также предложений муниципального учреждения. Согласно п. 33 Порядка, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующие цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. В силу п. 35 Порядка, предоставление бюджетному учреждению или автономному учреждению субсидии в течение текущего года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета <АДРЕС> городского округа, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с бюджетным учреждением или автономным учреждением в соответствии с типовой формой, согласно Приложению <НОМЕР> к настоящему Порядку (далее по тексту - Типовая форма). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Положениями п. 3.1 и п. 3.2 Типовой формы установлено, что перечисление субсидии учреждению осуществляется частями, не реже одного раза в квартал в соответствии с приложением к настоящему соглашению, являющимися неотъемлемой частью настоящего соглашения. Перечисление части субсидии в сумме, определяемой соглашением, но не более 25 % от общего объема субсидии в первом квартале календарного года производится не позднее определенного соглашением срока рабочих дней с момента заключения соглашения. Согласно Приложению <НОМЕР> «Ведомственная структура расходов бюджета <АДРЕС> городского округа на <ДАТА> год» к Решению Думы <АДРЕС> городского округа от <ДАТА18> <НОМЕР>/1 «О бюджете <АДРЕС> городского округа на <ДАТА> год и плановый период <ДАТА> годов», Отделу образования (код ведомства 906) и КУМИ АГО (код ведомства 902) как получателям средств бюджета <АДРЕС> городского округа доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 155 374 000 рублей (код целевой статьи 0920145110) и 1 544 500 рублей (код целевой статьи 0321501301). В связи с чем, в конце <ДАТА> года заключены соглашения о предоставлении субсидий из бюджета <АДРЕС> городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание услуг между учредителями, Отделом образования и КУМИ АГО, и подведомственными им учреждениями:
МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО1>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 744 100 рублей, Дополнительное соглашение 9 676 220 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 655 909 рублей),
МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО2>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 5 747 050 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 5 779 800 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 5 705 508 рублей),
МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «<ФИО3>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 442 225 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 291 620 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии первый квартал - 9 251 661 рублей),
МАДОУ «Детский сад № 7 «<ФИО4>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 849 250 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 875 000 рублей, дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 801 875 рублей),
МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал 6 896 450 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 786 724 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал 6 786 724 рублей),
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 37 311 700 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 37 293 175 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 36 796 184 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 36 756 706 рублей),
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 604 375 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 878 645 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 717 153 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 705 874 рублей),
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 26 915 525 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 26 782 280 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 26 045 128 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал-25 994 355 рублей),
МАУ ДО «Спортивная школа <ФИО6>» (Соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 876 550 рублей, Дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 876 550 рублей). Во исполнение указанных соглашений о предоставлении субсидий из бюджета <АДРЕС> городского округа и утвержденных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг Учреждениями АГО заключены муниципальные контракты с субъектами предпринимательской деятельности на оказание услуг и выполнение работ, связанных с выполнением муниципальных заданий, в том числе оказания услуг по энергоснабжению (АО «<ФИО7>», АО «<АДРЕС>, теплоснабжению (АО «<АДРЕС>, охранных услуг (ООО ЧОО «<ФИО8>»). Однако, в нарушение сроков перечисления субсидии по вышеуказанным заключенным соглашениям, по итогам первого квартала на <ДАТА26> Учреждениями АГО получены суммы не в полном объеме, а именно:
МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО1>» - 1 920 712 рублей, МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО2>» - 4 728 463 рублей, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «<ФИО3>» - 1 974 000 рублей,
МАДОУ «Детский сад № 7 «<ФИО4>» -5 610 536 рублей, МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>» - 1 499 928 рублей,
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» - 2 008 867 рублей,
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» - 1 974 458 рублей, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» - 23 263 213 рублей,
МАУ ДО «Спортивная школа <ФИО6>» - 5 220 000 рублей. В ходе проверочных мероприятий <ФИО14> межрайонной прокуратурой установлено, что у подведомственных администрации <АДРЕС> городского округа учреждений имеется кредиторская задолженность перед субъектами предпринимательской деятельности, которая на момент <ДАТА6> составляет в общей сумме 18 481 200 рублей, в том числе перед АО «<ФИО7>» - 7 447 575 рублей 97 копеек, АО «<АДРЕС> - 7 378 694 рубля; АО «<АДРЕС> филиал «<АДРЕС> - 445 930 рублей; ООО ЧОО «<ФИО8>» - 3 209 000 рублей. Согласно ответам Учреждений АГО на запрос <ФИО14> межрайонной прокуратуры от <ДАТА26> <НОМЕР>, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителей (Отдела образования и КУМИ АГО) по соглашениям о предоставлении субсидий, Учреждения АГО не исполняют обязательства по оплате услуг, представленных поставщиками в рамках муниципальных контрактов. В ответе Отдела образования от <ДАТА27> по запросу <ФИО14> межрайонной прокуратуры, а также в объяснениях начальника Отдела образования от <ДАТА28>, сообщено, что средства из местного бюджета на финансирование доведенных отделу лимитов бюджетных обязательств на <ДАТА> год не поступают, в связи с чем произвести финансирование Учреждений АГО в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий на выполнение ими муниципального задания не представляется возможным. <ФИО14> межрайонной прокуратурой по запросам от <ДАТА29> <НОМЕР>, <ДАТА30> <НОМЕР>, <ДАТА26> <НОМЕР> о причинах сложившейся задолженности Учреждений АГО перед субъектами предпринимательской деятельности и отсутствия финансирования доведенных до Отдела образования и КУМИ АГО лимитов бюджетных обязательств на <ДАТА> год получены ответы администрации <АДРЕС> городского округа, а также объяснения начальника Финансового отдела администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА28>, из которых следует, что финансирование Учреждений АГО не осуществляется ввиду введения с <ДАТА> года института единого налогового счета и единого налогового платежа. Внедрение указанного механизма затронуло процедуру поступления средств в бюджетную систему, также в течение первого квартала <ДАТА> года наблюдаются проблемы с правильностью и своевременностью зачисления средств на счет бюджета <АДРЕС> городского округа. Межрайонной прокуратурой запрошена информация в УФНС по <АДРЕС> области (запрос от <ДАТА31> <НОМЕР>) о снижении налоговых доходов в местный бюджет. Из информации, представленной УФНС, следует, что налоговые поступления в бюджет по состоянию на <ДАТА32> составляют 52 436 тыс. руб. или 99 % относительно <ДАТА33> (53 088 тыс. руб.). Согласно информации Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> городского округа о ходе исполнения бюджета <АДРЕС> городского округа за I <ДАТА> года от <ДАТА> года по итогам первого квартала <ДАТА> года бюджет исполнен: по доходам в сумме 270 573 568,6 рублей, или 22.6 % утвержденного прогноза, что на 3 337 529,24 рублей (или на 1,2 %) больше, чем за аналогичный период <ДАТА> года; по расходам в 282 278 688,09 рублей, или 23 % утвержденных бюджетных значений, что на 16 % больше, чем за аналогичный период <ДАТА> года. В связи с изложенным, факты нарушений порядков финансового обеспечения Учреждений АГО на выполнение ими муниципального задания имеют массовый характер, препятствуют исполнению Учреждениями АГО своих социальных функций в сфере образования и спорта, срывают оплату по исполненным муниципальным контрактам с поставщиками, что приводит к негативному влиянию на внутреннюю хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности. Нарушения порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждениями АГО сложились ввиду отсутствия финансирования доведенных до Отдела образования и КУМИ АГО лимитов бюджетных обязательств, что обусловлено бездействием со стороны руководства администрации <АДРЕС> городского округа в рамках организации бюджетного процесса. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица <ФИО15> в его совершении, подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании: -поручением Прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА17> года <НОМЕР>-33-<ДАТА> года (т. 1 л.д. 5-6),
- решением и.о. заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА36> <НОМЕР> года о проведении проверки в отношении Администрации <АДРЕС> городского округа (т.1 л.д. 8),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО1>» на сумму субсидии на первый квартал - 9 744 100 рублей, Дополнительным соглашением от <ДАТА37> на сумму 9 676 220 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 655 909 рублей (т. 1 л.д. 166-173), отчетом о состоянии лицевого счета на <ДАТА26> года МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО1>» - 1 920 712 рублей(т. 1 л.д. 178),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО2>» на сумму субсидии на первый квартал - 5 747 050 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 5 779 800 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 5 705 508 рублей т. 1 л.д. 180-187), письмо МАДОУ «Детский сад <НОМЕР> «<ФИО2>» о недополучении средств (т.1 л.д. 179),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «<ФИО3>» на сумму субсидии на первый квартал - 9 442 225 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 291 620 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии первый квартал - 9 251 661 рублей ( т. 1 л.д. 194-204), отчетом о состоянии лицевого счета на <ДАТА26> года МБДОУ «Детский сад комбинированного вида <НОМЕР> «<ФИО3>» - 1 974 000 рублей(т. 1 л.д. 205),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАДОУ «Детский сад № 7 «<ФИО4>» на сумму субсидии на первый квартал - 6 849 250 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 875 000 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 801 875 рублей ( т. 1 л.д. 208-219), расчет суммы субсидии фактически полученной (т. 1 л.д. 245), ответ МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>» на запрос о получении субсидии в сумме 1 499 928 рублей (т.1 л.д. 246),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>» на сумму субсидии на первый квартал 6 896 450 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 6 786 724 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал 6 786 724 рублей (т. 1 л.д. 247-254), отчетом о состоянии лицевого счета на <ДАТА26> года МАДОУ «Детский сад № 8 «<ФИО5>» - 1 499 928 рублей (т. 1 л.д. 256),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» на сумму субсидии на первый квартал - 37 311 700 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 37 293 175 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 36 796 184 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 36 756 706 рублей (т. 1 л.д. 262,274, 278, 282), отчетом о состоянии лицевого счета на <ДАТА26> года МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» - 2 008 867 рублей (т. 1 л.д. 302),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» на сумму субсидии на первый квартал - 13 604 375 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 878 645 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 717 153 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 13 705 874 рублей(т. 2 л.д. 12, 17,19, 20), - Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» на сумму субсидии на первый квартал - 26 915 525 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 26 782 280 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 26 045 128 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал-25 994 355 рублей (т. 2 л.д. 22, 27, 29-30),
- Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, заключенным между отделом образования АГО и МАУ ДО «Спортивная школа <ФИО6>» на сумму субсидии на первый квартал - 9 876 550 рублей, Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА> года, сумма субсидии на первый квартал - 9 876 550 рублей (т. 1 л.д. 86), -информацией по запросам <ФИО14> межрайонной прокуратурой от <ДАТА29> <НОМЕР>, <ДАТА30> <НОМЕР>, <ДАТА26> <НОМЕР>, -объяснением <ФИО11> (т. 1 л.д. 97-98), -объяснением <ФИО16> (т. 1 л.д. 112-113), - информацией УФНС по <АДРЕС> области по запросу <ФИО14> межрайонной прокуратуры от <ДАТА31> <НОМЕР> (т. 1 л.д. 133), -копией Постановления Главы администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА5> <НОМЕР> об утверждении «Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений <АДРЕС> городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», (т. 1 л.д. 36-48), -информацией о дебиторской задолженности муниципальных учреждений Администрации АГО за поставленную электроэнергию по состоянию на <ДАТА6> года (т. 2 л.д. 142-143), - информацией о задолженности муниципальных учреждений Администрации АГО перед АО «<АДРЕС> по состоянию на <ДАТА> года (т. 2 л.д. 145), - информацией о задолженности муниципальных учреждений Администрации АГО перед ООО ЧОО «СОКРАТ-ОХРАНА», с приложением актов (т. 2 л.д. 155-182), -информацией о задолженности муниципальных учреждений Администрации АГО перед Спецавтобазой начиная с 2019 по <ДАТА> года, -отчетом по поступлениям и выбытиям бюджета АГО на <ДАТА32> года (т. 2 л.д. 185-200), -информацией контрольно-счетной палаты АГО о ходе исполнения бюджета АГО за 1 <ДАТА> года (т. 2 л.д. 201-206), -выписками из ЕГРЮЛ в отношении муниципальных учреждений АГО (т. 2 л.д. 219-316), -письмом Министерства финансов <АДРЕС> области от <ДАТА43> <НОМЕР>, в котором рекомендовалось главам муниципальных образований принять меры по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и финансированию расходных обязательств в январе-феврале <ДАТА> года в полном объеме, -письмом Управления Федерального казначейства по <АДРЕС> области от <ДАТА44> <НОМЕР>, а также информацией об удержании из бюджета АГО -9 074 258,72 руб., -справкой о свободном остатке средств бюджета на конец года <ДАТА> года 40 558 477,35 руб. -письмом Управления Федерального казначейства по <АДРЕС> области от <ДАТА46> <НОМЕР>/6850, -справками по доходам, - сведениями о кредиторской задолженности муниципальных учреждений Администрации АГО перед АО «<АДРЕС>, филиалом АО «<АДРЕС> «<АДРЕС>, АО «<ФИО7>», ООО ЧОО «СОКРАТ-ОХРАНА» по состоянию на <ДАТА> года, -протоколом совещания по вопросу соблюдения прав предпринимателей в части своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам от <ДАТА> года <НОМЕР>. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Главой <АДРЕС> городского округа является <ФИО15>. Положениями ст. 152 БК РФ установлено, что глава муниципального образования является участником бюджетного процесса. В силу ст. 36 Федерального закона от <ДАТА48> <НОМЕР>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР> -ФЗ), Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 70 Закона <НОМЕР>-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед - вселением муниципального образования, государством, физическими юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 6 Устава <АДРЕС> городского округа, принятого Решением <АДРЕС> муниципальной Думы <НОМЕР>/10 от <ДАТА49> (далее по тексту - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в cоответствии с федеральными государственными образовательными cтандартами), организация предоставления дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В силу п. 1 ст. 6.1 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Положениями ст. 21 Устава определено, что в структуру органов местного самоуправления городского округа входит Глава городского округа. В соответствии с п. 1 ст. 28 Устава Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава Согласно п. 5 и п. 6 ст. 28 Устава, Глава городского округа как высшее должностное лицо муниципального образования наделяется в соответствии с настоящей статьей Устава собственными полномочиями по решению вопросов местного значения: представляет городской округ в отношениях с органами честного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Глава городского округа как Глава администрации городского округа наделяется настоящим Уставом следующими полномочиями: заключает договоры и соглашения от имени городского округа; принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах; организует выполнение нормативных правовых актов Думы городского округа в пределах своей компетенции; организует работу по разработке проекта местного бюджета, проектов стратегии социально-экономического развития городского округа; организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов администрации городского округа; организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия; в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно- распорядительные функции по решению вопросов местного значения. О нововведениях, установленных Федеральным законом от <ДАТА> года <НОМЕР> «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Закон <НОМЕР>), которым предусмотрено введение с <ДАТА> года института единого налогового счета и единого налогового платежа, Главе АГО было сообщено рекомендательным письмом Министерства финансов <АДРЕС> области от <ДАТА> года <НОМЕР>, однако должностным лицом Главой АГО ФИО17 не в полном объеме были приняты необходимые меры, направленные на соблюдение бюджетного законодательства при формировании и утверждении муниципального задания.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, мировой судья признает их допустимыми и считает, что действия ФИО17 следует квалифицировать по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств судьей не установлено, в виду их отсутствия. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица ФИО17, ответственной за порядок финансового обеспечения исполнения муниципального задания к исполнению своих обязанностей и в нарушении целей реализации единой государственной бюджетной политики, в том числе в области бюджетного финансирования, что влияет на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
Постановил:
Должностное лицо ФИО17 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей <АДРЕС> области) л/с <НОМЕР> 0. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что по истечении срока обжалования, не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в адрес мирового судьи судебного участка № 4 Сысертского судебного района по адресу: <...>, либо по эл. почте: 4sis@dms66.ru. Разъяснить порядок исполнения административного наказания: Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении предусмотренного срока (60 дней) судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток. (ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Сысертский районный суд Свердловской области в 10-тидневный срок со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Бесова Е.В.