Решение по административному делу

Дело №5-1150/2023-10-1 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

Резолютивная часть оглашена 30 ноября 2023 года

01 декабря 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья первого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Матлахова Е.И., при секретаре судебного заседания Чамбуловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО> номер <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023 должностным лицом мэрии <ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее не предоставление муниципальной услуги заявителю. Помощник прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании доводы постановления в полном объеме поддержала, просила признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

<ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании вину признала, просила суд о замене административного штрафа на предупреждение, ранее к административной ответственности не привлекалась. Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> -<ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебное заседание явилась, позицию <ОБЕЗЛИЧЕНО> поддержала. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Часть 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Новосибирской области или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, либо работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой соответственно исполнительным органом государственной власти Новосибирской области или органом местного самоуправления, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 данной статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Муниципальная услуга об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставляется в соответствии с постановлением мэрии города от 04.12.2019 №4404 «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Регламент). Согласно пункту 2.2 Регламента процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется: департаментом строительства и архитектуры мэрии (далее - ДСА), Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии (далее - ГУАиГ), отделом инженерной и транспортной инфраструктуры ГУАиГ (далее - отдел инженерной и транспортной инфраструктуры), отделом застройки городских территорий ГУАиГ (далее - отдел застройки). В силу пункта 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю копии постановления мэрии <ОБЕЗЛИЧЕНО> об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.15 Регламента. Согласно пункту 3.24 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17.07.2020 №2005, одной из функций управления является обеспечение подготовки схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для целей строительства, организации территории общего пользования. В ходе судебного разбирательства мировым судьей было установлено, 31.01.2023 потерпевший <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратился в мэрию <ОБЕЗЛИЧЕНО> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с последующим проведением аукциона на право заключения аренды. По результатам рассмотрения данного заявления в 30-дневный срок 01.03.2023 дан ответ, подписанный <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Указанный ответ обжалован заявителем в порядке административного судопроизводства. Решением Центрального районного суда <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.05.2023 требования <ОБЕЗЛИЧЕНО> удовлетворены, отказ мэрии <ОБЕЗЛИЧЕНО> в образовании земельного участка с проведением аукциона признан незаконным. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 04.07.2023.

На департамент строительства и архитектуры мэрии <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 31.01.2023 о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка в течение срока, установленного подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» после вступления решения Центрального районного суда <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 24.05.2023 в законную силу и в течение месяца предоставить суду сведения об исполнении решения суда. Вместе с тем, заявление <ОБЕЗЛИЧЕНО> повторно не рассмотрено, решение суда в установленный срок не исполнено. В ходе проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставлен ответ, направленный <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 29.09.2023 №<ОБЕЗЛИЧЕНО> во исполнение решения суда от 24.05.2023, при этом не содержащий оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Допущенные нарушения повлекли непредоставление <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальной услуги. Наличие в действиях начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава вменяемого правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.11.2023; должностной инструкцией; обращениями; ответами на запросы; извещениями и иными материалами дела. Оценивая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». При назначении административного наказания, мировой судья, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его состояние здоровья и имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей в пределах санкции части 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Вместе с тем, согласно статье 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Данных о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности по части 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» ранее, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Принимая во внимание, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> административное правонарушение совершила впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», статьями 29.10, 29.9, частью 1,2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.И. Матлахова